趙瑾：挖掘釋放貿(mào)易對擴(kuò)大就業(yè)的潛力

就業(yè)是民生之本、財富之源。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，勞動力全球化的趨勢日益明顯，貿(mào)易與就業(yè)成為當(dāng)代國際貿(mào)易研究的重要課題。今年是我國全面建成小康社會關(guān)鍵之年，《政府工作報告》提出，“進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。在此背景下，我們有必要更好研究貿(mào)易與就業(yè)的關(guān)系，在堅定推進(jìn)全球化的進(jìn)程中，穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)、不斷擴(kuò)大就業(yè)。

傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，各國根據(jù)其比較優(yōu)勢和資源稟賦進(jìn)行貿(mào)易。出口擴(kuò)大，意味著產(chǎn)品需求增加，就業(yè)增加；進(jìn)口擴(kuò)大，意味著競爭部門的產(chǎn)品需求下降，就業(yè)減少。在充分就業(yè)的假定前提下，勞動力在不同部門間轉(zhuǎn)移，失業(yè)人口會自動地在新的部門找到工作，因而傳統(tǒng)貿(mào)易理論并不涉及貿(mào)易帶來的就業(yè)問題。這意味著，雖然貿(mào)易會影響工資率和部門間的就業(yè)調(diào)整，但在充分就業(yè)的假定條件下，貿(mào)易本身并沒有影響就業(yè)的總水平，因此長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽視了對貿(mào)易與就業(yè)關(guān)系的研究。

從20世紀(jì)90年代開始，全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展。在就業(yè)數(shù)量方面，外包和國際投資使發(fā)達(dá)國家的就業(yè)外移，出現(xiàn)勞動力全球化趨勢；在就業(yè)質(zhì)量方面，隨著勞動力國際流動和轉(zhuǎn)移，貿(mào)易與失業(yè)、貿(mào)易與不平等、貿(mào)易與工作安全等問題也相繼出現(xiàn)。

在此背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始關(guān)注貿(mào)易和就業(yè)的關(guān)系，研究在影響就業(yè)的兩大因素——技術(shù)與貿(mào)易中，哪個因素對就業(yè)的影響更大？貿(mào)易怎樣影響就業(yè)的水平與結(jié)構(gòu)？貿(mào)易對勞動力工資水平又將產(chǎn)生什么樣的影響？等等。

與此同時，國際社會開始高度重視貿(mào)易全球化對就業(yè)的影響。世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際勞工組織對此聯(lián)合開展研究，討論的議題包括：貿(mào)易開放帶來的競爭加劇所引發(fā)的就業(yè)水平和結(jié)構(gòu)的變化，是否增加了熊彼特所描述的“創(chuàng)造性破壞”？貿(mào)易對就業(yè)的沖擊有多大？國際組織如何與各國攜手應(yīng)對勞動力全球化帶來的問題？等等。

最新研究顯示，從長期和整體看，貿(mào)易會對一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高技能工人就業(yè)、勞動力工資提高以及婦女就業(yè)等產(chǎn)生積極影響。

貿(mào)易對就業(yè)水平和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響

○ 貿(mào)易的進(jìn)口與出口都創(chuàng)造就業(yè)

○ 貿(mào)易影響勞動力的部門結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)

○ 貿(mào)易全球化會提高勞動力的平均收入水平

就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，在2008年國際金融危機后一直受到各國的高度關(guān)注。國際分工使產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)進(jìn)行，對于進(jìn)口擴(kuò)大是否必然導(dǎo)致失業(yè)增加這個問題，近期國際上的研究有了新的發(fā)現(xiàn)。

第一，貿(mào)易的進(jìn)口與出口都創(chuàng)造就業(yè)。

出口帶動就業(yè)增加。根據(jù)國際貿(mào)易理論，當(dāng)出口增加時，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，拉動國內(nèi)商品和服務(wù)的總需求提高，會導(dǎo)致出口行業(yè)的就業(yè)機會增多、工資水平提高。值得注意的是，進(jìn)口也會帶動就業(yè)增加。按照傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，出口帶動就業(yè)，進(jìn)口卻使國內(nèi)商品和服務(wù)需求減少，會降低就業(yè)機會，并導(dǎo)致工資水平下降。但最新研究顯示，國際分工使產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)進(jìn)行，因資源全球配置，生產(chǎn)由不同國家在多次進(jìn)出口中完成，在某種意義上看，進(jìn)口的目的是為了擴(kuò)大出口，進(jìn)口也會帶動就業(yè)的增加。進(jìn)口帶動就業(yè)的路徑，一是進(jìn)口中間產(chǎn)品降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品的國際競爭力，有利于市場擴(kuò)張，并隨著銷售收入的提高帶動就業(yè)。二是進(jìn)口產(chǎn)品刺激競爭與創(chuàng)新，有利于提升一國制造業(yè)的國際競爭力，擴(kuò)大出口從而帶動就業(yè)。

對于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的某些國家、地區(qū)的失業(yè)狀況，發(fā)達(dá)國家普遍關(guān)注雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對國內(nèi)失業(yè)人口增加的影響；發(fā)展中國家則主要關(guān)注其對本國就業(yè)、工作條件的影響等。

第二，貿(mào)易影響就業(yè)結(jié)構(gòu)。貿(mào)易對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要包括三個方面：勞動力的部門結(jié)構(gòu)變化、技能結(jié)構(gòu)變化和性別結(jié)構(gòu)變化。

從勞動力部門結(jié)構(gòu)變化來看，貿(mào)易增加了服務(wù)業(yè)就業(yè)。貿(mào)易在帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的同時，也導(dǎo)致就業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的轉(zhuǎn)移。由于發(fā)達(dá)國家在商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、設(shè)計及金融服務(wù)等可貿(mào)易服務(wù)方面具有相對優(yōu)勢，因此貿(mào)易會促使這些國家專門發(fā)展可貿(mào)易服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機會，服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)造就業(yè)和勞動收入來源的重要性日益增強。同時，發(fā)展中國家也出現(xiàn)了這種變化。貿(mào)易與其他因素共同作用，加速就業(yè)從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

從勞動力技能結(jié)構(gòu)變化來看，貿(mào)易增加了對高技能工人的需求。根據(jù)傳統(tǒng)的要素稟賦理論和比較優(yōu)勢理論，在技術(shù)相對豐裕的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易將增加對高技能工人的勞動需求；在技能相對稀缺的低收入經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易可能會增加對低技能勞動力的相對需求。但近期的研究顯示，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，貿(mào)易都導(dǎo)致對高技能工人的需求增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加強，離岸外包價格下降，跨國公司在全球配置資源，將非核心競爭力的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家專注于發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致對高技能勞動力需求的增加。同時，外包的轉(zhuǎn)移也提高了發(fā)展中國家對高技能勞動力的需求。

從勞動力性別結(jié)構(gòu)變化來看，貿(mào)易增加了女性就業(yè)機會。貿(mào)易開放增加了發(fā)展中國家婦女的就業(yè)機會，縮小了男女工資差距；貿(mào)易的競爭效應(yīng)減少了對女性的就業(yè)歧視，為女性就業(yè)提供了更多機會；電子商務(wù)發(fā)展和全球價值鏈有利于婦女進(jìn)入全球市場，也提升了女性的就業(yè)機會。

第三，貿(mào)易影響工資收入。在李嘉圖模型中，勞動是唯一的生產(chǎn)要素，勞動生產(chǎn)率差異決定各國的比較優(yōu)勢。當(dāng)一國開放實行自由貿(mào)易時，出口產(chǎn)品相對價格上升，進(jìn)口產(chǎn)品相對價格下降，實際工資因貿(mào)易開放而提高。最新研究顯示，貿(mào)易全球化會提高平均收入水平，可貿(mào)易部門工人的工資高于不可貿(mào)易部門工人的工資。出口企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)相比，其規(guī)模更大，生產(chǎn)率更高，資本密集程度更高，工資也更高。同時，進(jìn)口也有利于工資提高。貿(mào)易導(dǎo)致資源的重新分配，使一國就業(yè)結(jié)構(gòu)在不同職業(yè)、企業(yè)或部門層面上發(fā)生變化。對高技能工人需求的增加，不僅意味著熟練工人在就業(yè)中的占比增加，而且會導(dǎo)致更高的技能溢價。與此同時，相關(guān)實證研究表明，貿(mào)易在增加熟練工人工資的同時，也增加了非技術(shù)工人的工資，使低技能的工人也獲得了收益。

穩(wěn)就業(yè)需著力推動貨物貿(mào)易增長

○ 營造良好的國際環(huán)境 ○ 開拓貨物貿(mào)易新市場

○ 實行貿(mào)易投資便利化措施 ○ 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)

○ 推動技術(shù)創(chuàng)新等打造出口競爭新優(yōu)勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，相對于此前工業(yè)革命對就業(yè)的影響，第四次工業(yè)革命對就業(yè)的影響范圍更廣、速度更快，就業(yè)市場兩極分化的趨勢將更明顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了復(fù)雜變化，必須將穩(wěn)就業(yè)擺在當(dāng)前工作的突出位置，在推動貿(mào)易發(fā)展的同時，著力穩(wěn)定并且擴(kuò)大就業(yè)。

我國是全球第一大貨物貿(mào)易國，貨物貿(mào)易在我國對外貿(mào)易總額中的占比超過85%。從短期和中長期看，穩(wěn)就業(yè)的著力點應(yīng)首先放在確保貨物貿(mào)易的穩(wěn)定增長上。

一是積極倡導(dǎo)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，營造良好的國際環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮中國在構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，更好穩(wěn)定市場信心和國際社會預(yù)期。

二是推動“一帶一路”建設(shè)，實行向“一帶一路”沿線國家傾斜的貿(mào)易投資金融政策，開拓貨物貿(mào)易新市場。2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長16.3%，高于同期我國外貿(mào)增速3.7個百分點，占外貿(mào)總值的27.4%。貿(mào)易投資金融政策向“一帶一路”沿線國家傾斜，實行市場多元化戰(zhàn)略，將有利于減少我國對發(fā)達(dá)國家的過度依賴，防范貿(mào)易沖突擴(kuò)大帶來的風(fēng)險。

三是實行貿(mào)易投資便利化措施，降低貿(mào)易成本，提升出口產(chǎn)品的國際競爭力。在新的競爭優(yōu)勢沒有形成且勞動力成本不斷提高的情況下，應(yīng)著力實行貿(mào)易投資便利化措施，降低貿(mào)易成本?？煽紤]在加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的同時，在上海等自貿(mào)區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新試點，保持出口產(chǎn)品的國際競爭力。

四是引導(dǎo)外資投入中西部地區(qū)和東北地區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造新增就業(yè)?？煽紤]實行特殊的區(qū)域政策，引導(dǎo)外資投入中西部地區(qū)和東北地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新增就業(yè)。

五是以進(jìn)口擴(kuò)大倒逼國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，打造我國出口競爭新優(yōu)勢。當(dāng)前，進(jìn)口作為價值增值和出口的一環(huán)，也有助于擴(kuò)大就業(yè)。為此，我國探索穩(wěn)就業(yè)的思路應(yīng)從穩(wěn)定和擴(kuò)大出口拓展到統(tǒng)籌擴(kuò)大進(jìn)出口，發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的溢出效應(yīng)，打造我國出口競爭新優(yōu)勢。

創(chuàng)造就業(yè)需更好挖掘服務(wù)貿(mào)易潛力

○ 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，釋放服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對擴(kuò)大新增就業(yè)的潛力

○ 深化教育改革，推動勞動力市場改革

○ 以開放促創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力

在創(chuàng)造就業(yè)方面，長期看需以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為著力點，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，深化重點領(lǐng)域改革，建立推動就業(yè)穩(wěn)定增長的長效機制。

無論是存量還是增量，目前全球就業(yè)的一半以上都在服務(wù)業(yè)。貿(mào)易對勞動力就業(yè)部門結(jié)構(gòu)的影響也顯示，就業(yè)正由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，按照價值增值統(tǒng)計，服務(wù)貿(mào)易在總貿(mào)易中的占比已超過40%，因此從長期來看，未來創(chuàng)造就業(yè)的潛力重點體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)。

第一，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，釋放服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對擴(kuò)大新增就業(yè)的潛力。2016年全球服務(wù)業(yè)在GDP中的占比達(dá)65.08%，而2018年我國服務(wù)業(yè)在GDP中的占比僅為52.2%，服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)的潛力巨大。我國應(yīng)以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步開放研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)的國際競爭力。同時進(jìn)一步開放養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)，以開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展，創(chuàng)造新增就業(yè)。

第二，全面深化教育改革，推動勞動力市場改革。目前全球就業(yè)市場發(fā)生的新變化是：對高技能工人需求提高，就業(yè)模式由標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)向非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。貿(mào)易對勞動力就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的影響也顯示，貿(mào)易增加了對高技能工人的需求。這些都意味著良好的教育有利于增加就業(yè)機會。為此，應(yīng)完善我國擴(kuò)大就業(yè)的長效機制，將教育置于改革的優(yōu)先地位，擴(kuò)大教育市場開放，在完善有效監(jiān)管的前提下，鼓勵各種市場主體從事職業(yè)教育和培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育，培育大學(xué)生、退伍軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力，促使其進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域就業(yè)；深化勞動力市場改革，可考慮放寬對國際自然人流動的限制，消除勞動力、人才流動的障礙。

第三，參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定和全球貿(mào)易治理，以開放促創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。WTO最新研究顯示：物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等可能深刻改變國際貿(mào)易方式、貿(mào)易對象和貿(mào)易內(nèi)容；數(shù)字技術(shù)可能會促進(jìn)貿(mào)易特別是服務(wù)貿(mào)易和發(fā)展中國家的貿(mào)易。目前，世界貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)開始邁向以數(shù)字貿(mào)易為主的新階段，作為全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場之一，我國已加入了電子商務(wù)規(guī)則談判。我們需更好對接全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則最新變化，加快推動建立法治化、市場化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以開放促創(chuàng)新，提高制度創(chuàng)新的質(zhì)量，大力促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，為中小企業(yè)融入全球價值鏈和女性就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。

(作者趙瑾系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)