打造高水平開放的“中國樣本”——專家學(xué)者聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

新華社武漢6月22日電 題：打造高水平開放的“中國樣本”——專家學(xué)者聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

新華社記者于佳欣、馮國棟

作為改革開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行五年多來，碩果累累。當(dāng)前，面對國外保護(hù)主義壓力、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需要，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容布局也在加速。

未來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如何進(jìn)一步對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、邁向高水平？如何為促進(jìn)全球互利共贏貢獻(xiàn)更多中國方案？21日，在武漢召開的第一屆中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇上，與會專家發(fā)表了看法。

新進(jìn)展：改革開放“試驗(yàn)田”，先行先試成效顯現(xiàn)

自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，我國又分別在2015年、2017年、2018年增設(shè)三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了由南到北、由東至西的“1+3+7+1”的開放發(fā)展格局。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任房愛卿說，五年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，先行先試、銳意進(jìn)取，發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”的作用。

——改革成效不斷顯現(xiàn)。五年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共形成170余項(xiàng)可復(fù)制、可推廣制度創(chuàng)新成果，推動全國形成綜合性改革的良好態(tài)勢。

——開放水平不斷提升。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷降低外商投資準(zhǔn)入門檻，對外商投資的限制措施從2013年的190多條縮減到2018年的45條，并將進(jìn)一步縮減。截至2018年底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全國萬分之二的面積創(chuàng)造了約12%的外商投資和進(jìn)出口額。

——高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。五年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)60余萬家，其中外資企業(yè)近4萬家，有效促進(jìn)了高端產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展，在打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境方面發(fā)揮了標(biāo)桿作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加速成為合作發(fā)展新高地。以湖北為例，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺，深度參與“一帶一路”建設(shè)，湖北已與全球200多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，吸引280多家世界500強(qiáng)企業(yè)投資，中歐武漢班列輻射近30個國家、60多個城市，運(yùn)量位居全國前列。

新形勢：改革試驗(yàn)任務(wù)艱 開放壓力測試更迫切

向外看，新一輪國際投資貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)，保護(hù)主義頻頻抬頭，向內(nèi)看，改革進(jìn)入深水區(qū)，開放面臨新形勢……當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，肩負(fù)著更大責(zé)任和使命。

房愛卿認(rèn)為，考慮到保護(hù)主義對世界經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊和影響，當(dāng)前通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革試驗(yàn)和開放壓力測試的要求更加迫切。

“推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，也是順應(yīng)中國從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，探索與之相適應(yīng)的體制機(jī)制的需要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)說，比如高質(zhì)量發(fā)展下，探索如何推動創(chuàng)新的體制機(jī)制。

在這方面，世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬欽感觸頗深。他說，過去在中國一線城市注冊一個企業(yè)需要20多天，如今時間縮短至三分之一。“企業(yè)注冊效率大大提升，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來說是非常重要的指標(biāo)，能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！?/p>

推動改革向縱深發(fā)展，引領(lǐng)開放新模式探索。中國營商環(huán)境變化就是一個典型案例。根據(jù)世行去年發(fā)布的報告，中國營商環(huán)境全球排名一次性提升了32位。投資者也紛紛“用腳投票”作出選擇：在全球跨境投資連續(xù)幾年大幅下滑背景下，中國吸引外資總量卻逆勢上漲，繼續(xù)成為僅次于美國的全球第二大外資流入國。

今年以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在吸引外資中發(fā)揮重要作用。據(jù)商務(wù)部外資司司長唐文弘介紹，今年一季度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)7.3萬家，同比增長47%，利用外資248.6億元，同比增長11%。

新任務(wù)：對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則 加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)

與會專家一致認(rèn)為，要對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，進(jìn)一步大膽試、大膽闖、自主改，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

房愛卿認(rèn)為，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步聚焦制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推動開放壓力測試，進(jìn)一步服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在隆國強(qiáng)看來，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放中探路者的作用，機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。具體來說，就是要法治保障先行；形成調(diào)動中央和地方兩個積極性更加有效的機(jī)制；更高水平或更大幅度加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的授權(quán)；進(jìn)一步完善容錯機(jī)制；進(jìn)一步完善評估和交流機(jī)制；強(qiáng)化組織保障機(jī)制。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則、向新議題新領(lǐng)域拓展試驗(yàn)任務(wù)、進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)開放水平等方面著力，提升我國開放水平的同時，做國際規(guī)則重要的實(shí)踐者和貢獻(xiàn)者。

論壇期間發(fā)布的《中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報告（2019）》報告建議，未來要強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放能級，緊扣制度創(chuàng)新的核心，適時增加一批重大試驗(yàn)任務(wù)。比如，繼續(xù)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在競爭中立、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)探索，為世貿(mào)組織改革的中國方案先行先試等。