堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 不獲全勝決不收兵

編者按

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作。不久前，習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。6月14日，學習習近平新時代中國特色社會主義思想系列研討會“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”專場在恩施舉行。此次研討會由湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心、恩施州委宣傳部和湖北民族大學聯(lián)合主辦，來自省內(nèi)外的專家學者和地方領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”這一主題進行了深入研討和交流。本報現(xiàn)刊發(fā)部分發(fā)言摘要。

深刻把握精準扶貧的思想內(nèi)涵

——雷明 北京大學光華管理學院教授

精準扶貧不僅強調(diào)準，同時更強調(diào)精，精益求精。重點解決“誰來扶”和“怎么扶”的問題。只準不精不是精準，只精不準也同樣不是精準。精準不僅包括方式、方法的既準又精，還包括思想、體制、機制、組織的既準又精。而精準扶貧的最高層次，是精準有機結(jié)合后的可持續(xù)性。重點解決“如何退”問題。只有實現(xiàn)了可持續(xù)，具備了可持續(xù)性脫貧能力——這包括生產(chǎn)能力、市場能力、社會能力，才稱得上真正意義的精準扶貧目標的實現(xiàn)。

從內(nèi)在本質(zhì)上看，精準扶貧所體現(xiàn)的就是對貧困群體的賦權(quán)和擴能增能。賦權(quán)就是解決生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、可持續(xù)發(fā)展權(quán)問題，從收入的最低保障——絕對貧困線，到“兩不愁三保障”基本底線，再到內(nèi)在動力的激發(fā)、自身能力的提升、可持續(xù)能力的打造。擴能則是生存能力、發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力提升。其根本途徑是從義務(wù)教育、職業(yè)教育，在干中學，到自我學習，再到終身學習。

從模式特征上看，精準扶貧體現(xiàn)在“政府主導(dǎo)，貧困對象主體，市場機制，多方參與，社會參與，包括貧困對象自身參與的全員式參與”模式上。其中，政府主導(dǎo)是從主導(dǎo)到引導(dǎo)；貧困對象主體從被動到主動；市場機制從無到有，由弱到強；多方參與，是從社會參與到全員參與、多元協(xié)同再到包括貧困對象自身參與的全員扶貧生態(tài)。

精準扶貧的實現(xiàn)路徑是按照人人參與、人人盡力、人人扶貧、和諧共生的共生、共建、共享原則，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃提出的增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展的目標，用更有效的制度安排，創(chuàng)新民主機制，使廣大貧困群體在共建扶貧生態(tài)系統(tǒng)中能夠與其他社會群體一起進步。

精準扶貧最終的目標是要建立起全社會的反貧困命運共同體，這里反貧困命運共同體指向治理主體的多元化，主體間責權(quán)利明晰化，主體間的互相依賴性和互動性，自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，政府作用范圍及方式的重新界定。

精準扶貧的根本之路就是從輸血救濟式到開發(fā)造血式再到可持續(xù)造血式。輸血救濟式扶貧雖能解決一些貧困戶眼前的生產(chǎn)生活困難，但也容易讓被扶貧對象產(chǎn)生“等靠要”依賴心理，自己不主動學習生產(chǎn)技能，生活水平自然也無法提高。從長遠角度看，這種扶貧方式也無益于地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。只有從根本上改變過去政府“一頭熱”的扶貧模式，變輸血救濟式扶貧為開發(fā)造血式扶貧，變“開發(fā)式”扶貧為“參與式”扶貧，真正實現(xiàn)干群一心，才能讓貧困群體徹底擺脫貧困。

實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接

——鄧磊 湖北民族大學副校長

完成脫貧攻堅任務(wù)有利于鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于脫貧攻堅。但是，由于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的任務(wù)具有差異性，在實際工作中如果不能有效銜接，往往會出現(xiàn)重眼前輕長遠、重物質(zhì)輕精神、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，難以形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的良性互動。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線、發(fā)展動力機制和組織保障體制的銜接，有利于推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線銜接要堅持解決脫貧問題與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺相統(tǒng)一。發(fā)展經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的根本。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來解決經(jīng)濟問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有長遠性，要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對穩(wěn)定性。貧困戶多是農(nóng)民中的弱者，在市場競爭中往往處于弱勢，他們的穩(wěn)定就業(yè)是脫貧的重要手段。這就要在農(nóng)村就近培植支柱產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口憑自身的能力在家門口就業(yè)，有尊嚴地獲得勞動報酬。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，“要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識”，把保護生態(tài)環(huán)境作為底線思維，不承接污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，不發(fā)展破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

發(fā)展動力機制銜接要堅持政府主導(dǎo)性與農(nóng)民主體性相統(tǒng)一。政府和農(nóng)民是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的兩支重要力量。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，政府的主導(dǎo)性和農(nóng)民的主體性是相互聯(lián)系的，政府的主導(dǎo)性包含了對農(nóng)民的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)民的主體性反映了農(nóng)民對政府的認同和支持，兩者是不能割裂的。沒有政府的主導(dǎo)性，僅靠農(nóng)民自發(fā)自在地進行鄉(xiāng)村建設(shè)，是不可能全面實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的；沒有農(nóng)民的主體性，僅靠政府力量推行鄉(xiāng)村建設(shè)，同樣不可能全面實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。只有政府主導(dǎo)，宏觀規(guī)劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展藍圖，才能變農(nóng)民的自發(fā)行動為社會統(tǒng)一行動，才能變資源配置的大水漫灌為精準滴灌，才能聚合全社會力量支持“三農(nóng)”發(fā)展。

組織保障體制銜接要堅持派駐村干部與提升村干部能力相統(tǒng)一。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重大，落實在農(nóng)村，關(guān)鍵要靠村黨組織。要充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、謀劃發(fā)展、社會治理、維護穩(wěn)定的作用。在貧困村，村級領(lǐng)導(dǎo)班子弱化的問題較為普遍，主要表現(xiàn)在年齡老化、領(lǐng)導(dǎo)力弱化、責任心退化。在精準扶貧中，為了解決村級領(lǐng)導(dǎo)班子弱化問題，各地普遍采取了向貧困村派駐第一書記和工作專班的辦法，以加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊伍建設(shè)，為脫貧攻堅提供組織保障。在整村脫貧后，駐村干部不能馬上退出，保持工作的連續(xù)性和有效性，才有利于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

易地扶貧搬遷要把牢脫貧這個“初心”

——李慶功 省發(fā)改委地區(qū)振興處一級調(diào)研員

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”中難度最大的一批，政策性最強的一批，要求最高的一批，也是情況最復(fù)雜的一批。這一批涵蓋了“五個一批”的其他內(nèi)容，體現(xiàn)了“六個精準”的全部要求和“兩不愁三保障”脫貧攻堅的全部目標，是關(guān)乎脫貧攻堅目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。

易地扶貧搬遷的根本目的是解決居住在‘一方水土養(yǎng)不好一方人’地區(qū)貧困人口脫貧發(fā)展問題；是將貧困人口從不能脫貧、不能發(fā)展的地區(qū)搬遷到能脫貧、能發(fā)展的地區(qū)，從根本上改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，隔斷貧困人口代際傳遞的根基，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標。搬遷僅僅是手段，只是工作的第一步，脫貧才是搬遷的“初心”，才是我們的目的。

經(jīng)過三年的探索創(chuàng)新，我省易地扶貧搬遷工作取得了一定成效，呈現(xiàn)出鮮明的荊楚特色。

一是形成了健全高效的組織體系。各級黨政主要負責同志，主抓主管、主動作為，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作指揮部，抽調(diào)精兵強將組建工作專班，層層簽訂責任狀，逐級形成責任鏈，圍繞目標責任，繪制作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、強力推進，切實做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人，為易地扶貧搬遷工作提供了強有力的組織保障。

二是形成了“四梁八柱”的規(guī)劃體系。按照全省統(tǒng)一要求，各地編制出臺了易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃及實施方案、年度實施計劃、安置點規(guī)劃及搬遷戶脫貧計劃等“四位一體”的易地扶貧搬遷規(guī)劃，做到了規(guī)劃到縣、計劃到年、安排到點、落實到戶。

三是形成了富有特色的建管體系。創(chuàng)新建管模式，全面實施“交鑰匙”工程。不論是集中安置還是分散安置，安置房均由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管、統(tǒng)一分配到戶。這一機制創(chuàng)新，既有效控住了搬遷房面積的標線，又牢牢守住了搬遷戶不負債的底線；既保障了建房的質(zhì)量，又堵塞了資金監(jiān)管的漏洞，成為我省推進易地扶貧搬遷工作一大“政策利器”。

四是形成了“五個到縣”的工作體制。結(jié)合“放管服”改革，我省實行了項目、資金、招投標、管理、責任“五個到縣”工作體制，既簡化了程序，又提高了效率，既調(diào)動了縣級的積極性，又壓實了縣級的責任，形成了實實在在的制度性利好。

五是形成了環(huán)環(huán)相扣的督辦問責機制。突出目標導(dǎo)向，實行工程進度的“月通報”“季點評”“半年督查”“年度考核”機制，建立任務(wù)、責任、督辦、正面典型、落后典型“五個清單”。實行工程建設(shè)質(zhì)量安全的“政府監(jiān)管、中介監(jiān)理、群眾參與、社會監(jiān)督”機制，采取“預(yù)警通知、約談提醒、啟動問責”層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責任。

從“三個維度”理解精準脫貧的重要意義

——王玉海 北京師范大學教授

問題是時代的聲音，思想引領(lǐng)時代前行。精準扶貧脫貧是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧工作，將其擺在治國理政的重要位置。

從時代維度理解習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的歷史意義。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，是全國人民的殷切期盼，是我們不容推卸的重要使命。精準脫貧針對貧困人群，采取一系列方式，有助于提高貧困人口的生活水平，又為其自生發(fā)展提供條件。進一步看，精準脫貧也有助于提高低收入人群的消費能力，培植市場，夯實國家發(fā)展基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略維度理解習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的地位作用。在發(fā)展與安全都存在激烈競爭態(tài)勢的國際社會中，必須有一個本民族借以謀求生存、安全和發(fā)展的良好環(huán)境。只有把精準脫貧放置于國家發(fā)展的大戰(zhàn)略、大環(huán)境之中，才能真正理解它的地位和作用。黨的十八大以來，我們國家高度重視國家發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃和實施。消除貧困是落實發(fā)展戰(zhàn)略的重點和難點，是繁重、艱難的發(fā)展任務(wù)。正因此，精準脫貧是一場攻堅戰(zhàn)，習近平總書記指出，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標”。

從可持續(xù)維度理解習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的政策途徑。2020年消除絕對貧困，脫貧摘帽的貧困戶、貧困村、貧困地區(qū)將向何處去？對此，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，要“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”。這給我們提供了一個“可持續(xù)”的視角，即要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接和融合，這是現(xiàn)階段中國急需解決和理清的戰(zhàn)略性重大課題，也是推進脫貧地區(qū)穩(wěn)步進入振興階段的重要基礎(chǔ)。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。這就要把脫貧攻堅納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，在政策上實現(xiàn)對接。一是摘帽不摘責任，二是摘帽不摘政策，三是摘帽不摘幫扶，四是摘帽不摘監(jiān)管。這方面要突出做好兩個“融合”：一是鄉(xiāng)村振興與區(qū)域發(fā)展相融合，二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合。不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村振興，不能將鄉(xiāng)村與城市割裂，更不能脫離區(qū)域發(fā)展謀求鄉(xiāng)村振興。要在城市化進程中促進鄉(xiāng)村發(fā)展，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中謀求鄉(xiāng)村振興。這樣，鄉(xiāng)村振興才能借城市化進程順勢而為，鄉(xiāng)村振興也才能夠獲得廣闊的區(qū)域空間。

脫貧攻堅要把握好“五對重要關(guān)系”

——鄭東來 恩施州咸豐縣委書記

咸豐縣要如期實現(xiàn)脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，關(guān)鍵要以習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，把握和處理好“五對重要關(guān)系”。

把握好精準扶貧與縣域經(jīng)濟的關(guān)系。對咸豐而言，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，縣域經(jīng)濟是“火車頭”，精準扶貧是“車廂”。既要堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，在優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)、項目、人力等要素結(jié)構(gòu)中與經(jīng)濟社會發(fā)展目標統(tǒng)籌結(jié)合，以高質(zhì)量脫貧助力高質(zhì)量發(fā)展，更要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮高鐵新城、“四大產(chǎn)業(yè)集群”、工業(yè)園區(qū)擴張、精準扶貧“四大引擎”作用，不斷壯大縣域綜合實力，以高質(zhì)量發(fā)展支撐高質(zhì)量脫貧。

把握好整體推進與重點突破的關(guān)系。我們推進精準扶貧，一方面要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院扶貧方針政策，全面聚焦“兩不愁三保障”“三率一度”等工作靶心，全面布局落實建檔立卡貧困戶的脫貧舉措；另一方面，要把工作重心聚焦到重點貧困村上來，聚焦到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板上來，聚焦到不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同時間、不同對象之間存在的差距上來，縮小包圍圈，找準要害，拿出針對性措施，實現(xiàn)重點突破。

把握好政府作用與市場社會的關(guān)系。脫貧攻堅必須凝聚各方力量，協(xié)同作戰(zhàn)、合力決勝。政府要在政策落實、規(guī)劃制定、資金投入、項目建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時，要堅持開放式扶貧理念，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各類金融資本向貧困地區(qū)流動；廣泛發(fā)動社會組織、社會賢達、愛心人士等社會力量參與脫貧攻堅，讓政府有形手、市場無形手、社會援助手、群眾勤勞手“四只手”緊密相牽，共同譜好扶貧協(xié)奏曲。

把握好外力作用與內(nèi)生動力的關(guān)系。脫貧攻堅只有內(nèi)外結(jié)合、標本兼治，才能徹底斬斷窮根。外力幫扶上，要在水、電、路、網(wǎng)、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)方面持續(xù)“輸血”，解決群眾生產(chǎn)生活困難。內(nèi)力作用上，要堅持群眾主體地位，扶貧先扶智力、先扶志氣，通過政策宣講、生產(chǎn)獎補、技能培訓、環(huán)境整治、典型引領(lǐng)等方式提升貧困群眾自我發(fā)展意識，增強自身“造血”功能，徹底摒棄“等靠要”思想，靠自己的勤勞實現(xiàn)脫貧致富，靠自己的努力創(chuàng)造美好生活。

把握好脫貧摘帽與鞏固提升的關(guān)系。脫貧摘帽不是終點，要把鞏固提升作為摘帽后的大事要事來抓，繼續(xù)打好政策組合拳，完善全方位、零縫隙的政策兜底保障網(wǎng)，構(gòu)建源頭防貧、近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準防貧機制，并結(jié)合實際做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，努力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面提升、全面振興，確保脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

不忘初心才能甘于堅守

——王光國 恩施州建始縣龍坪鄉(xiāng)店子坪村黨支部書記

店子坪，地處巫山山脈余脈，這里山高谷深、坡陡路曲。小時候，我從父輩那里學來了這首民謠：“左邊石柱河，右邊洋芋河，前面梯子河，后面大山坡，祖祖輩輩肩挑背馱像駱駝！”由于山路太險要，曾經(jīng)，一個背腳人負重打杵時，打杵子一滑，摔下了洋芋河谷；一個背油菜的中年人，在村口的半巖中歇息，被懸?guī)r上落下的石塊奪去了生命；一個手牽耕牛的老人，連人帶牛跌進深谷……這樣的悲劇，在我的記憶中有6起。1997年7月1日，我光榮加入中國共產(chǎn)黨，在黨旗下莊嚴宣誓的那一刻，兒時的夢想涌上心頭。2002年，我當選為店子坪村黨支部書記、村主任。我在當選后的表態(tài)發(fā)言時說：不等不靠，絕壁鑿路，解決祖祖輩輩肩挑背馱的狀況?！笆^再硬，硬不過我們山里人的骨頭?！苯?jīng)過多年的努力，店子坪人的脫貧之路終于打通，祖祖輩輩的夢想終于實現(xiàn)。

脫貧路鑿?fù)?，盡快找出致富路，讓鄉(xiāng)親們富起來，是我和村兩委一班人的新使命。而窮山、窮水、窮人依然是店子坪最顯著的特點。通過考察對比，我們決定重點發(fā)展獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，引進外地客商，通過土地流轉(zhuǎn)，實行集約經(jīng)營。村民除了每畝獲得一定的租金收入，平時就在農(nóng)莊公司務(wù)工，收入大幅增加。如今，我們成立了“愚公果蔬專業(yè)合作社”，注冊了自己的商標，建起了淘實惠村級電商平臺，拓寬了發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的路子。建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，傳承當代愚公紅色基因，走旅游興村之路，店子坪村的致富之路越走越寬，越走越穩(wěn)。

作為村支部書記，帶領(lǐng)群眾決戰(zhàn)貧困是我的本職，打通出山的致富路也是理所應(yīng)當，組織上卻給了我這么多榮譽，表彰為全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國最美村官、中國好人、全國最美家庭、全國民族團結(jié)先進個人等，還選我為第十二屆全國人大代表、十九大黨代表。我心里清楚，榮譽是組織和人民賦予的，我應(yīng)該倍加珍惜。我常常提醒自己，始終不要忘記自己是一個農(nóng)民的兒子，永遠是老百姓的“提鞋人”。

我和同事們時常提醒自己，現(xiàn)在店子坪村依舊發(fā)展不夠，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很脆弱，短板還很多，稍一懈怠就會返貧，所以村兩委一班人“初心”不能丟，本色不能改，還得繼續(xù)撲下身子和老百姓艱苦奮斗，時刻保持為老百姓擔難、擔憂、擔責的情懷。

在未來的路上，我們一定不忘初心，不辜負各級黨委政府的殷切希望，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，走好鄉(xiāng)村振興路，真正將店子坪村建設(shè)成“紅色教育基地、精準脫貧示范基地和紅色旅游基地”。

文/圖 湖北日報全媒記者 周磊 通訊員 楊順丕