中共湖北省委關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役的意見

﹙2019年5月24日中國共產(chǎn)黨湖北省第十一屆委員會第五次全體會議通過﹚

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和黨中央決策部署，打贏打好我省三大攻堅戰(zhàn)，提出如下意見。

一、全面把握打好三大攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）提高政治站位。打好三大攻堅戰(zhàn)，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。一年多來，省委認真貫徹落實黨中央決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民務(wù)實重行、真抓實干，重大風險防范化解有序進行，脫貧攻堅取得重大決定性成就，污染防治取得重大進展，三大攻堅戰(zhàn)順利推進。

當前，三大攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入攻城拔寨的關(guān)鍵時期，面臨的挑戰(zhàn)越來越多、難度越來越大，同時一些地方工作推進不平衡，任務(wù)完成質(zhì)量不夠高，形式主義、官僚主義問題時有發(fā)生，投機取巧、弄虛作假現(xiàn)象仍然存在。全省各級各部門和廣大黨員干部要站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、增進人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，把打好三大攻堅戰(zhàn)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治檢驗，把握關(guān)鍵、突出重點，振奮精神、攻堅克難，推動三大攻堅戰(zhàn)取得全勝完勝。

（二）明確指導思想和基本原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦短板弱項，實施精準攻堅，打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省奠定堅實基礎(chǔ)。

要堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動各級黨組織和黨員干部積極性主動性。要堅持問題導向，聚焦重點任務(wù)、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，打好重點戰(zhàn)役，以重點戰(zhàn)役帶動整體推進。要突出真抓實干，把全面從嚴治黨要求貫穿三大攻堅戰(zhàn)全過程，狠抓責任落實、政策落實、工作落實。要注重標本兼治，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，既解決當務(wù)之急，又解決深層次體制機制問題。

二、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

堅持底線思維，增強憂患意識，按照主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標本兼治、守住底線的總體思路，堅決捍衛(wèi)政治安全，全力維護社會安定，切實保障人民安寧，確保全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

（一）防范化解政治和意識形態(tài)領(lǐng)域重大風險。認真貫徹總體國家安全觀，堅定不移把維護政治安全放在首位。依法加強宗教事務(wù)管理，依法管理非政府組織，持續(xù)開展農(nóng)村非法教堂、祠堂專項清理。緊緊圍繞“兩個鞏固”根本任務(wù)，完善“五納入”工作體系，用好“學習強國”平臺。一體化推進縣級融媒體中心建設(shè)，長效化推進新時代文明實踐中心建設(shè)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化新聞輿論、社科理論、文化文藝等意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強高校黨建和思政工作，深入推進“三全育人”和“五個思政”建設(shè)。

（二）防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險。全面落實黨中央“穩(wěn)促調(diào)惠防保”部署和“六穩(wěn)”工作安排，完善經(jīng)濟監(jiān)測分析和運行調(diào)度機制，做好煤電油氣運保障及重要物資儲備工作，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，暢通經(jīng)濟循環(huán)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。認真落實黨中央推動中部地區(qū)崛起的重要決策，主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。全面落實“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，認真實施《政府投資條例》，擴大有效投資，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進十大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善金融風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實施穿透式線上監(jiān)管，針對地方金融機構(gòu)及類金融機構(gòu)、重點企業(yè)債務(wù)等重點領(lǐng)域開展金融風險大排查，嚴厲打擊非法集資、非法網(wǎng)貸、非法校園貸等非法金融活動，精準有效“拆彈排雷”，防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。加強地方政府債務(wù)管理，嚴控政府債務(wù)規(guī)模，提高政府債券資金使用效率，完善政府債務(wù)風險預警機制，防止發(fā)生隱性風險擴散和政府違約。堅持“房住不炒”定位，落實一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調(diào)控機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。突出就業(yè)優(yōu)先，深入實施“我選湖北”計劃，加大援企穩(wěn)崗力度，做好重點群體就業(yè)幫扶工作。 

（三）防范化解科技領(lǐng)域重大風險。抓住創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新主體培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新體系整體效能。加快推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善引才引智政策，積極創(chuàng)建武漢綜合性國家科學中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。聚焦四大國家產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大創(chuàng)新需求，謀劃和實施一批重大科技專項，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。大力支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，認真落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除和財政獎補等政策。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，加快建設(shè)“湖北技術(shù)交易大市場”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和科技人才保護，完善科技保密和懲戒機制。

（四）防范化解社會領(lǐng)域重大風險。切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大力氣解決好人民群眾切身利益問題，確?！八膫€不發(fā)生”。認真落實“四個再來一遍、兩個大起底”和“一個重攻方向”，打好掃黑除惡打傘斷財反腐“五位一體”整體戰(zhàn)。完善社會治安防控體系，加強特殊人群服務(wù)管理，保持對暴力犯罪和突出違法犯罪的高壓震懾態(tài)勢。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全平安湖北建設(shè)領(lǐng)導體系和社會協(xié)同機制。建立健全退役軍人工作“五級服務(wù)管理體系”，依法維護退役軍人合法權(quán)益。落實安全生產(chǎn)責任制，強化重點行業(yè)重點領(lǐng)域隱患排查整改，加強“一場四站”等重點區(qū)域安全防控。推進災(zāi)害事故預測預警系統(tǒng)一體化建設(shè)，完善工作機制，細化落實預案體系。

（五）防范化解黨建領(lǐng)域重大風險。堅持全面從嚴治黨，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善保障“兩個維護”的制度機制，確保黨的建設(shè)工作質(zhì)量全面提升。突出政治標準選人用人，實施“一把手”政治能力提升計劃、“新時代年輕干部成長工程”。深入實施基層黨建“整縣推進”計劃，開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動，加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，推進黨的組織和工作全覆蓋。持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，加強日常監(jiān)督和紀律教育，整治群眾身邊的“微腐敗”，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

堅持現(xiàn)行目標標準，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，錨定深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，重點推進大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

（一）做好中央脫貧攻堅專項巡視“后半篇文章”。堅持以巡視整改為重點，統(tǒng)籌推進省級和市縣級2018年扶貧成效考核反饋問題整改，防止敷衍整改、虛假整改、表面整改。落實五級書記抓扶貧、抓整改，壓實脫貧攻堅主體責任，落實脫貧攻堅監(jiān)督責任，堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧、算賬脫貧。加強抓黨建促脫貧攻堅工作，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，落實村黨組織書記縣級黨委備案制度。

（二）提高脫貧質(zhì)量。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，嚴禁擴大范圍、拔高標準。重點解決“兩不愁三保障”突出問題，摸清底數(shù)，整合行業(yè)資源，優(yōu)化政策供給，更多向貧困地區(qū)傾斜。深入推進“控輟保學”，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件。完善健康扶貧政策，加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為管控。加大易地扶貧搬遷群眾后扶力度，全面完成危房改造存量任務(wù)。加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決365萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系，將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁、市場主體帶脫貧的能力、搬遷群眾穩(wěn)定脫貧等指標納入考核范疇。嚴格執(zhí)行退出標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。

（三）攻克深度貧困堡壘。推動新增資金、項目、舉措向深度貧困地區(qū)傾斜，創(chuàng)新推進金融、生態(tài)、就業(yè)等各項扶貧政策，確保竹山、竹溪、房縣、鄖西、巴東、五峰等6個深度貧困縣如期摘帽。謀劃推進到村到戶重點工程，解決公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等突出短板。聚焦重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體，做好兜底保障工作。統(tǒng)籌做好非貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，落實非貧困地區(qū)幫扶措施。

（四）夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，推動已脫貧群眾穩(wěn)定脫貧、未脫貧群眾按期脫貧。組織開展脫貧人口“回頭看”。探索推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，整合各類資源優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜，接續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。堅持扶貧與扶志扶智扶能相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

四、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于加強長江保護的決策部署，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，主要污染物排放總量大幅減少，重污染天氣、黑臭水體大幅減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，土壤環(huán)境風險基本管控，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，治理能力現(xiàn)代化取得重要進展。

（一）抓好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改。全面梳理問題，細化整改措施，堅決反對脫離實際、搞“一刀切”，防止層層加碼、級級提速。建立整改項目庫，實行月調(diào)度、季交賬。對整改責任落實不力和敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題，嚴肅問責追責。

（二）加快解決長江突出生態(tài)環(huán)境問題。打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役和長江保護修復攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進長江干支流和湖泊污染防治、水質(zhì)改善工作。堅決治理“散亂污”企業(yè)，鞏固非法碼頭、非法采砂專項治理成果，開展長江入河排污口排查整治和磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏礦專項整治，完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”工作。加快推進非法侵占長江岸線問題清理整治，提升船舶污染防治與風險應(yīng)急能力。嚴厲打擊填湖、占湖、圍湖行為，持續(xù)做好退垸還湖等工作。突出抓好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護修復工作，建設(shè)長江綠色生態(tài)廊道。

（三）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進工業(yè)企業(yè)提標改造，督促武漢、黃石、鄂州、襄陽、荊門、荊州、宜昌等7個重點城市嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，出臺揮發(fā)性有機物地方排放標準。開展柴油貨車污染治理攻堅行動，加快武漢、荊州、宜昌、黃石等主要港口岸電建設(shè)。加強揚塵、餐廚油煙、露天焚燒綜合治理，開展秸稈禁燒專項巡查，做好重污染天氣預警和應(yīng)急聯(lián)動。

（四）打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點整治一批不達標斷面，基本消除一批劣Ⅴ類水體，全面防控一批風險斷面。全面推進河（湖）長制提檔升級，推進河湖劃界確權(quán)，完成河湖“清四亂”。加強飲用水水源地和備用水源地建設(shè)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治行動。推進武漢、咸寧、荊州等地截污管網(wǎng)建設(shè)，消除城市建成區(qū)黑臭水體。推進工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標排放。開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。深入實施“四個三重大生態(tài)工程”。

（五）打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，開展受污染耕地治理與修復。開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集和風險篩查，制定污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。加強監(jiān)督檢查，有效遏制重金屬污染重點區(qū)域及有機污染集中區(qū)域土壤污染加重趨勢。加快推進黃石土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

五、堅決擔當打好三大攻堅戰(zhàn)的政治責任

（一）壓緊壓實責任。按照屬地管理和誰主管誰負責原則，推進防范化解重大風險工作。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，推進脫貧攻堅工作。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，推進污染防治工作。貧困縣黨委和政府至少每月專題研究1次脫貧攻堅工作，各市縣主要負責人至少每季度研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作。

（二）增強攻堅能力。大力弘揚斗爭精神、擔當精神，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤嵤案刹繉I(yè)化能力提升計劃”和“十個一批”等干部掛職鍛煉計劃，組織開展三大攻堅戰(zhàn)專題培訓，著力提升干部“八種本領(lǐng)”。樹立擔當作為的用人導向，注重在攻堅一線培養(yǎng)鍛煉、考察識別和選拔任用干部。

（三）強化作風保證。按照黨中央部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神及我省實施辦法，嚴肅查處三大攻堅戰(zhàn)違紀違規(guī)問題。對三大攻堅戰(zhàn)問題集中的地區(qū)、部門和單位，及時開展專項督導。認真貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，落實我省激勵關(guān)愛基層干部“十條意見”，為基層松綁減負。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要切實扛起打好三大攻堅戰(zhàn)的政治責任，一鼓作氣、銳意進取，靶向攻堅、全力以赴，確保三大攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)落實落地，確保如期全面建成小康社會，向以習近平同志為核心的黨中央和全省人民交上一份合格答卷。