局長買房一次性付500萬 背后牽出千萬元腐敗“窩案”

從交通局局長到下屬國企總經(jīng)理，再到普通財務人員……8人被留置，6人被移送檢察機關審查起訴。浙江巡視巡察上下聯(lián)動，同向發(fā)力，撥開籠罩當?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)的烏云——

一條線索牽出千萬元腐敗“窩案”

4月8日，浙江省委第三巡視組對寧波市北侖區(qū)委巡察工作進行現(xiàn)場指導。陳冠軍 攝

2019年2月21日上午，浙江省金華市婺城區(qū)交通局原黨組書記、局長陳凱進涉嫌貪污、受賄罪一案依法公開開庭審理，引起社會各界關注。陳凱進是該區(qū)交通系統(tǒng)系列腐敗“窩案”的重點人物，在查處該系列案件中，婺城區(qū)紀委監(jiān)委共留置8人，經(jīng)過審查調查，移送檢察機關審查起訴6人，涉及犯罪金額1000余萬元。

“太厲害了，巡視巡察上下聯(lián)動的放大效果真令人難以想象！”當?shù)馗刹咳罕娂娂娯Q起大拇指點贊。據(jù)了解，該系列案件的成功查處得益于浙江省委巡視組交辦的一條問題線索。巡視組是如何發(fā)現(xiàn)問題的？省委巡視和區(qū)委巡察又是如何上下聯(lián)動，直插基層的？日前，浙江省委第四巡視組、婺城區(qū)巡察辦相關負責人向記者披露了案件查辦的細節(jié)。

舉報信里現(xiàn)疑云

2016年11月8日，浙江省委第四巡視組在婺城區(qū)召開了巡視“回頭看”動員會。這是距離上一次巡視結束僅過了1年多時間后，省委對婺城區(qū)殺的一個“回馬槍”。

巡視動員會后，省委巡視組按照慣例進行廣泛的意見征集，公布舉報渠道、開展個別談話。進駐沒多久，眾多零星的問題線索同時指向了“一個系統(tǒng)”“一個人”?！耙粋€系統(tǒng)”是政府性投資每年約9億元，下屬事業(yè)單位和企業(yè)非常多的區(qū)交通系統(tǒng)；“一個人”便是該區(qū)交通局原黨組書記、局長陳凱進。

尤其是一封反映交通局長陳凱進“有問題”的舉報信，引起巡視組的關注。信中提到，2012年11月陳凱進采用一次性付款500余萬元的形式購置住宅一套，同時又提到了婺城轄區(qū)內交通工程建設、招投標管理等方面的相關問題。

“交通系統(tǒng)工程項目繁多、資金流動大、廉政風險高，陳凱進更是重點關注的‘三類人’，可查性非常強。”巡視組察覺到其中的異樣，決定深挖問題線索。由于本輪巡視“回頭看”采用“一托二”的方式，進駐到婺城區(qū)的巡視力量非常有限，人手緊、任務重，怎么辦？省委巡視組決定與婺城區(qū)委巡察工作領導小組辦公室聯(lián)動配合，形成監(jiān)督合力。

為避免打草驚蛇，婺城區(qū)委巡察辦與審計部門聯(lián)動，啟動經(jīng)濟責任審計，將巡視組所關注的情況作為審計的重點內容；為進一步發(fā)現(xiàn)問題，巡視組整合巡察辦力量，以巡視組名義，調取交通局及下屬單位的會議記錄、專項資金、工程項目和財務賬冊等資料進行詳細核查。

隨著調查深入，陳凱進相關問題線索逐漸浮出水面：

——違規(guī)開展工程建設。部分項目工程建設應招標未招標，建設過程中存在分包轉包現(xiàn)象。領導干部插手工程建設和招投標工作，有直接指定施工班組承攬工程等情況。

——私設小金庫。違反中央八項規(guī)定精神開支招待費，部分國有資產去向不明，個別干部涉嫌公款私用。

——個人問題線索。陳凱進一次性付款購置一套住宅，房款來源存疑，且與工程建設老板存在大額資金往來等問題。

巡視結束后，巡視組將相關問題線索反饋給婺城區(qū)委。

接力巡察見“窩案”

巡視巡察整改不落實，就是對黨不忠誠。巡視反饋后，婺城區(qū)委高度重視，將巡視整改作為一項重要政治任務，成立以區(qū)委書記為組長的巡視整改領導小組，同時立即謀劃開展“接力式”巡察，將巡視整改情況作為巡察的重要工作內容。

2017年6月，婺城區(qū)將區(qū)交通局列為區(qū)委首輪巡察對象，對標巡視一體謀劃、一體部署、一體推進。此外，巡察組還在整個交通系統(tǒng)開展“下沉式”“拉網(wǎng)式”檢查，將巡察觸角延伸到區(qū)交通局下屬單位、國有企業(yè)和工程項目現(xiàn)場，讓巡視巡察“利劍”一插到底。

“巡察組是動真格了！”巡察期間，不斷有問題線索涌入到巡察組的視線中。巡察組以省委巡視所反饋的相關問題整改為契機，借力借勢，先后以取證調查名義接觸區(qū)交通系統(tǒng)20余人，深挖細查個人信息、資金往來、項目資料。

很快，巡察組就查證了巡視“回頭看”所指出的問題線索，并進一步厘清了區(qū)交通系統(tǒng)存在違紀違法問題。隨即，區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)區(qū)委巡察組轉辦的問題線索，組建調查專班，嚴查該區(qū)交通系統(tǒng)存在的腐敗問題。

2018年1月18日，婺城區(qū)紀委監(jiān)委對交通局下屬國企鑫隆路橋建設有限公司副總經(jīng)理陳建洪采取留置措施。沒過多久，該公司辦公室主任兼出納王艷輝、項目負責人張慶有、總經(jīng)理崔慶豐等也先后被采取了留置措施。隨著口供的突破和外圍取證的跟進，鑫隆路橋建設有限公司私設小金庫、挪用公款等問題被一一查實。

“我不喜歡玉石的，這塊玉我買來后就丟在辦公室里一直沒有去動它，我也知道這玉并不值錢。”為討好陳凱進，某工程企業(yè)老板王某先后以高于市場價數(shù)倍的價格購買了陳凱進的玉石，共計支付了60余萬元人民幣。

越來越多的證據(jù)也證實了陳凱進利用職權之便，為相關人員職務安排、承攬工程業(yè)務等提供幫助，以高價賣玉、高價賣房等“交易型”方式受賄的犯罪事實。調查顯示，從2010年至2018年期間，陳凱進收受相關人員所送錢款共計人民幣298.5萬元。2018年7月13日，婺城區(qū)紀委監(jiān)委對陳凱進采取了留置措施。同年11月23日，陳凱進被開除黨籍和公職。至此，籠罩婺城區(qū)交通系統(tǒng)的腐敗烏云終于被撥開。

上下聯(lián)動聚合力

一條問題線索引發(fā)了當?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)“地震”。該系列“窩案”在該區(qū)涉及人員廣、職務層級多、犯罪形式多、涉案金額大。從省委巡視組發(fā)現(xiàn)到移交問題線索，再到區(qū)委巡察組緊盯不放，區(qū)紀委監(jiān)委成功查處，巡視巡察上下聯(lián)動、同頻共振，產生了良好的監(jiān)督效果。

省委巡視辦相關負責人指出，該系列“窩案”是浙江巡視巡察同向發(fā)力查處的典型案例。為進一步形成巡視巡察監(jiān)督合力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，浙江省委積極探索建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，著力構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的巡視巡察監(jiān)督工作格局。

上借下力，下借上勢，巡視巡察如何高效聯(lián)動，制度是關鍵。早在2018年7月，浙江就出臺了《關于建立全省巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實施意見》。實施意見從任務部署、組織方式、成果運用、信息共享、輿論宣傳、整合力量等六方面明確了聯(lián)動機制，為巡視巡察聯(lián)動提供了制度保障。

“常山縣東案鄉(xiāng)金源村村委會主任王才貴，明知自己母親不符合低保條件，仍將其列為低保對象，違規(guī)領取低保補助金9414元，王才貴受到黨內警告處分?！边@是浙江省、市、縣三級圍繞脫貧攻堅領域開展專項巡視巡察查處的一個典型案例。以專項巡察、授權巡察、提級巡察、交叉巡察等方式為抓手，浙江將巡視巡察擰成一股繩，實現(xiàn)了監(jiān)督觸角的有效延伸。

“巡視組站位高，經(jīng)驗豐富，權威性強，對巡察工作給予了強有力的指導和幫助?！闭憬〗煌都瘓F是省委第四輪巡視中巡視巡察聯(lián)動的試點單位。聯(lián)動過程中，巡視組多次專題聽取巡察情況匯報，對國企內部巡察工作進行指導，并根據(jù)省委巡視重點明確下一步巡察重點。

在巡視組的指導下，該輪巡察中，省交投集團向4個三級單位、2個四級單位進行延伸巡察，目前已完成對26家單位的巡察。同步巡察也給省委巡視組提供了重要的問題線索，有效彌補了巡視力量不足的問題?！把膊熳銮吧?，巡視做后盾，巡視組的‘威’與巡察組的‘熟’相互借力，使得巡視巡察效應疊加?！笔∥惨暀C構相關負責人介紹說。

為推動巡察提速增效，浙江還推行市縣巡察工作報備制度，督促市縣黨委向上級巡視(巡察)辦報備巡察有關情況，同時深入開展巡察專項檢查，目前已對9個設區(qū)市、17個市縣巡察工作開展專項檢查，有效督促市縣黨委切實扛起巡察主體責任。

巡視巡察聯(lián)動，監(jiān)督見成效。2017年6月十四屆省委換屆至今年3月底，浙江市縣巡察組已累計巡察11734個黨組織(含村居黨組織)，發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面的問題116191個，移交涉及黨員干部的問題線索9489條，共立案2174件，黨紀政務處分2160人，移送司法機關處理288人。(本報記者 顏新文 通訊員 杜玲玲 陳滇)