基層減負年：2019施治基層十大痛點

2019年被中央確定為“基層減負年”。從2018年5月至今年3月，中央針對基層形式主義問題突出、基層干部負擔過重、基層治理體制不暢等基層難點痛點，相繼出臺了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰蛾P(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等重要文件，打出一整套整治解決的組合拳。為抓好貫徹落實，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制啟動，并于4月1日召開專項工作機制第一次會議。

此輪減負決心之大、整治力度之大，彰顯了中央心系基層、關(guān)愛基層的為民情懷，令各地基層干部群眾深感振奮。而一系列實招新舉，措施精準，很接地氣，擊中基層負擔要害和基層治理軟肋，廣大基層干部群眾紛紛點贊。

《半月談》于去年底策劃推出《2018：基層治理十大靶點》，特別就督查檢查頻繁、問責濫用、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失十大突出問題，展開深入調(diào)研。這篇萬余字調(diào)研報道刊發(fā)后，受到各界高度關(guān)注，引起強烈反響。

當下，中央有關(guān)基層減負和基層治理改革的精神正在落地。各地貫徹落實情況如何？有哪些破解之道和創(chuàng)新亮點？形式主義突出問題和基層負擔問題有何好轉(zhuǎn)？哪些方面依然如故，需要持續(xù)發(fā)力診治？針對此，《半月談》編輯部近期啟動新一輪大規(guī)模調(diào)研，策劃刊發(fā)《2019：施治基層十大痛點》，以期反映基層減負最新動向，發(fā)現(xiàn)基層減負成功經(jīng)驗，探尋基層治理改革良策，助推中央政策精神切實落地基層。

議題創(chuàng)意策劃： 葉俊東

專題組織實施： 周清印

專題合作編輯： 徐希才 范鐘秀 許中科

聯(lián)合調(diào)研記者： 梁建強 范世輝 吳鍾昊 陽建 吳帥帥 張志龍 邵琨 譚暢 譚元斌 邱冰清 向定杰 周聞韜

十大痛點關(guān)鍵詞：①督查檢查頻繁 ②問責濫用 ③壓力“甩鍋” ④處處留痕 ⑤材料論英雄 ⑥庸懶干部 ⑦典型速成 ⑧政策打架 ⑨上升“天花板” ⑩幸福感缺失

施治督查檢查頻繁：瘦身硬杠杠

從2018年10月中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》到今年3月中辦出臺《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，著力解決督查檢查考核過頻問題，成為中央紓解基層痛點、為基層干部松綁減負的重要突破口。

針對督查檢查考核事項，中央提出，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

各地落實中央精神，紛紛出臺有針對性的治理舉措。叫停、精簡督查檢查考核事項，正在緊鑼密鼓地展開。

安徽要求省直部門不得擅自出臺新的督查檢查考核事項，省級層面較上年壓減70%以上，市縣層面減少50%以上。在扶貧方面，每年只安排1次省級脫貧攻堅督查，市縣不得開展脫貧攻堅專項考核。江西規(guī)定，省政府各部門原則上每年只開展1次綜合性督查考核，督查方式以暗訪為主。湖北提出，全面從嚴規(guī)范督查、督察、督導、檢查、巡查、考核、考評等事項，實行嚴格的計劃管理和報批制度。對各類督查檢查考核進行全面清理，能撤銷的堅決撤銷，能合并的盡量合并。

除了總量控制削減外，防止督查檢查過多過頻現(xiàn)象“改頭換面”“另穿馬甲”，也是一些地方政府的發(fā)力方向。湖北省委在最近出臺的《關(guān)于防治形式主義官僚主義的若干措施》中發(fā)出警示：“任何單位不得隨意將日常調(diào)研指導工作冠以督查、督察、督導、檢查、巡查等名義?！?/p>

今年2月，湖北省黃岡市對督查檢查考核工作的名義名稱、報批報備、總量頻次、方式方法等作出嚴格規(guī)定，不得以“調(diào)研指導”“調(diào)研座談”等名義變相進行督查檢查考核。黃岡市委督查室有關(guān)負責人向半月談記者介紹，經(jīng)過清理，以市委、市政府名義開展的督查檢查考核僅有3項。

半月談記者調(diào)研了解到，督查檢查項目大瘦身，擊中了基層形式主義負擔問題的一大要害，回應(yīng)了基層關(guān)切，各地反響良好。

“有關(guān)督查檢查考核大瘦身的一些硬杠杠，是給基層減負的硬招實招，真切觸及基層干部的辛酸苦辣。”湖北省枝江市問安鎮(zhèn)黨委書記王曉聰對半月談記者表示，“這是一場及時雨、一針強心劑。這下我們?nèi)玑屩刎??！?/p>

浙江省溫州市洞頭區(qū)著重控制監(jiān)督檢查的總量和頻次，以統(tǒng)一派單的方式明確監(jiān)督形式，對各類檢查內(nèi)容合并同類項。東屏街道相關(guān)負責人說：“精簡一些不必要的重復檢查，給了我們更多時間和空間去為老百姓干些實事?！?/p>

在廣大基層干部為督查檢查大幅減少而點贊的同時，也有人擔憂：在總量控制、數(shù)量精簡之后，督查檢查的鞭策效果會不會因此打折扣？

基層工作極具復雜性，要使督查檢查更具有針對性、有效性，可增加上級督查檢查“蹲點式”“下沉式”體驗。在減少頻繁突擊督查檢查后，一些市縣在情況復雜、矛盾突出、困難較多的地方，增加聯(lián)系駐點，讓督查檢查真正成為深入調(diào)查研究、把脈基層工作病癥的一次有益體檢。

為解決督查檢查作風不實的問題，湖北省委下文提出“九個不得”：不得預(yù)先“踩點”，不得層層陪同，不得走馬觀花，不得“走秀”，不得設(shè)計“經(jīng)典路線”，不得臨時“包裝”，不得安排“群眾演員”，不得要求“背臺詞”，不得掩蓋問題、弄虛作假。

今年3月29日，江西省委出臺《關(guān)于力戒形式主義為基層減負的三十條措施》，其中第19條、第20條分別規(guī)定：倡導以暗訪為主的真督實查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并督促整改，不得以問責代替整改，堅決剎住“迎檢文化”蔓延苗頭；避免扎堆調(diào)研，杜絕應(yīng)景式調(diào)研。

暗訪比明察往往更能發(fā)現(xiàn)問題。浙江不搞大呼隆式的檢查，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。2018年，浙江省共組織開展兩輪集中暗訪檢查，涉及7大類60個項目589項檢查內(nèi)容。對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，做到即查即改，當場抄告交辦相關(guān)縣(市、區(qū))整改落實。

整治督查檢查亂象之后，重塑工作評價機制，正當其時。中辦《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》提出，強化結(jié)果導向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會委員王巍表示，督查檢查工作是為推動工作抓落實，需要完善結(jié)果導向制度。

督查檢查減少后，如何考核工作實績？浙江舟山運用“互聯(lián)網(wǎng)+”改進“年終一考”，加強日?？己?，優(yōu)化考核評價方式。舟山市嵊泗縣紀委宣教室主任王麗麗說：“全面推行網(wǎng)絡(luò)考核機制，變‘考年終’為‘考過程’，基層干部的壓力輕了，工作更實了?！?/p>

東部某鎮(zhèn)黨委書記認為，在一些必要的督查檢查考核中，上級單位負責人、縣市區(qū)領(lǐng)導同志既要有發(fā)現(xiàn)問題的眼睛，也需有指導解決問題的錦囊妙計。

施治問責濫用：厘清容錯免責邊界

“每天頂著各種壓力，做工作無怨無悔，但寒心的是，轉(zhuǎn)過頭來面對‘冷臉領(lǐng)導’，大會小會‘干不了就辭職，完不成就處分’掛在嘴邊。各種充滿不信任的批評、通報，不知道什么時候就會降臨自己頭上?！眴栘煘E用，成為部分基層干部的一大心病。

針對濫用問責現(xiàn)象，中辦《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》特別提出，堅持嚴管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。

在一些地方，基層干部背著處分干活成了普遍現(xiàn)象。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名班子成員中有一半左右干部身背處分，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至“全軍覆沒”，都有處分在身。

問責指標化、政績化，值得警惕。有些地方以問責了多少干部作為相關(guān)部門的工作業(yè)績，為問責而問責。問責濫用還造成“治理空轉(zhuǎn)”的不良后果：“少做少錯，不做無錯”“有問題推上去，請領(lǐng)導定奪”“你甩給我，我推給他，推來推去玩空轉(zhuǎn)”。

多地受訪干部一直呼吁，不能動不動就揮舞處分的大棒，不分青紅皂白，不分主客觀緣由。他們期盼，多一些正向的容錯激勵，少一些簡單粗暴的問責。

“要正確把握免責與問責的關(guān)系?！焙笔∠虒幨邢贪矃^(qū)紀委書記劉合權(quán)認為，執(zhí)紀問責和容錯免責都是為了喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神。他向半月談記者介紹，咸安區(qū)嚴格對照“三個區(qū)分開來”和咸寧市《關(guān)于建立干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制的實施辦法(試行)》，對探索創(chuàng)新、政策調(diào)整、先行先試和主動作為中出現(xiàn)的失誤，從輕問責或免于問責。

對信訪舉報區(qū)分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害，是避免問責濫用的一道“防火墻”。山東省青島市將實施誣告陷害的有關(guān)人員，納入社會誠信體系失信“黑名單”，視情節(jié)輕重予以通報。讓誣告者付出代價，還干部一個清白。

實施容錯免責機制，及時為受到不實舉報的干部澄清正名非常重要。部分基層干部能干事、有擔當，卻觸碰到一些人的“奶酪”，因而被誣告。針對此，湖南、江西、山東、浙江等地為干事者撐腰，向誣告者亮劍，陸續(xù)通報數(shù)十起誣告陷害黨員干部典型案例，釋放出為擔當者擔當、為負責者負責的信號。

今年全國兩會期間，浙江省景寧畬族自治縣公開發(fā)布通報，澄清了3起不實信訪舉報，為3名干部正名。該縣縣長鐘海燕說，澄清通報一發(fā)出，干部都在點贊，社會反響也很強烈。

在江西省委出臺的基層減負三十條中，有3條涉及改進問責追責程序方式：精準運用“四種形態(tài)”，糾正和防止監(jiān)督執(zhí)紀畸輕畸重、問責泛化簡單化等問題；堅決防止“一有錯就問責、一問責就動紀”的傾向；正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，該使用的及時使用。

江西某地一位紀委書記坦言，去年受理400多件問題線索，經(jīng)過調(diào)查，反映失實的占比約七成，有的問題線索要歷經(jīng)數(shù)月才能查清事實?！耙恍﹩栴}線索漏洞百出，被誣告者背上了思想包袱?！?/p>

為糾正一些干部出現(xiàn)被誣告問責后失去干事創(chuàng)業(yè)積極性、“以不作為求穩(wěn)定”的傾向，河北省邯鄲市永年區(qū)紀委實施“茶語清心”談話制度。永年區(qū)紀委審理室主任蘇增林介紹，四類情形的干部是“茶語清心”重點談話對象：認為受到處分抬不起頭，思想壓力較大；認識有偏差，對被處分有委屈心理；思想上轉(zhuǎn)不過彎，有抵觸情緒；受到誣告，需要澄清。

談話室里，一張長桌、幾把椅子、幾杯清茶。在“茶語清心”的氛圍中，受問責干部的心結(jié)被輕輕打開，一席談話達到消怨氣、鼓干勁的目的。

為激勵基層干部擔當作為，湖北省健全完善容錯糾錯機制，追責問責把握政策界限，防止簡單化、擴大化。該省妥善使用受處理處分干部，對影響期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的，按照相關(guān)程序，該使用的大膽使用。

容錯免責機制在具體實施過程中尚需“以案說法”。東部某市市委組織部一位負責人說，從實踐情況看，許多容錯免責機制缺乏可借鑒案例，對適用情形的界定還比較模糊?；鶎痈刹繉Ω母飫?chuàng)新、探索試錯是否適用容錯免責條款存在疑慮，亟待以案釋規(guī)，厘清容錯免責邊界。