深入貫徹實(shí)施《湖北省反家庭暴力條例》維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系

省婦女兒童工作委員會(huì)副主任、省婦聯(lián)主席彭麗敏

3月29日，省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《湖北省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》），自2019年6月1日起實(shí)施?！稐l例》的制定出臺(tái)，是我省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定的具體舉措。預(yù)防和制止家庭暴力，對(duì)保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展，必將產(chǎn)生積極影響。

預(yù)防和制止家庭暴力是社會(huì)治理和平安建設(shè)的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，關(guān)系千萬家庭的幸福安寧、社會(huì)和諧穩(wěn)定。2016年3月1日,《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》）頒布實(shí)施以來，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但在我省的貫徹落實(shí)中遇到了一些具體問題，需要通過地方立法予以解決。特別是家庭暴力案件發(fā)現(xiàn)難、舉證難、處置難等現(xiàn)象不同程度存在。家庭暴力不能簡單當(dāng)做“家務(wù)事”處理，而應(yīng)該讓反家庭暴力成為社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立起多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使職能部門之間、部門與人民團(tuán)體、社會(huì)組織之間在家庭暴力的預(yù)防、處置、救助等階段無縫對(duì)接、有效聯(lián)動(dòng)。

《條例》體現(xiàn)問題導(dǎo)向，效果導(dǎo)向，就反家庭暴力的工作機(jī)制，政府部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村（居）民委員會(huì)和用人單位等各類主體在反家庭暴力工作中的職責(zé)作出了具體規(guī)定，強(qiáng)化了政府主體責(zé)任，突出了預(yù)防教育的針對(duì)性，細(xì)化完善了家庭暴力處置救助措施，對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者給予了特殊保護(hù)，強(qiáng)化了家庭暴力違法行為的法律責(zé)任，是我省反家庭暴力工作的重要遵循。

全省各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)是反家庭暴力工作的牽頭單位，要充分認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，依法加大反家庭暴力工作推進(jìn)力度，不斷優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，努力開創(chuàng)反家庭暴力工作新局面。

一、加大宣傳力度，營造良好氛圍

《條例》法律關(guān)系廣泛，社會(huì)普遍關(guān)切。各級(jí)婦聯(lián)組織、婦女兒童工作委員會(huì)成員單位要把學(xué)習(xí)、宣傳《條例》作為貫徹實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，努力營造反家庭暴力的良好社會(huì)氛圍。

一是突出宣傳重點(diǎn)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的責(zé)任要求，將《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入各級(jí)人民政府普法工作規(guī)劃，重點(diǎn)宣傳條例的重大意義、主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)。面向社會(huì)公眾，著重普及家庭暴力常識(shí)，宣傳其享有的權(quán)益和承擔(dān)的義務(wù)，引導(dǎo)家庭成員特別是廣大婦女自覺尊法學(xué)法守法用法，提升其自我保護(hù)意識(shí)和能力。

二是關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域?！稐l例》規(guī)定，要將反家庭暴力工作納入精神文明建設(shè)和基層社會(huì)治理工作內(nèi)容。家庭暴力預(yù)防教育的重點(diǎn)在基層、在農(nóng)村（社區(qū)）、在家庭，要將預(yù)防家庭暴力納入村（居）民自治章程、村規(guī)民約；充分釋放婦聯(lián)組織改革紅利，發(fā)揮基層執(zhí)委作用，通過遍布全省的“婦女之家”和12338婦女維權(quán)熱線等陣地，廣泛開展普法宣傳，增強(qiáng)村（居）民的法治觀念和道德素養(yǎng)；把反對(duì)家庭暴力工作納入婦聯(lián)組織尋找“荊楚最美家庭”“五好家庭”創(chuàng)建活動(dòng)之中，推動(dòng)樹立良好家風(fēng)；推動(dòng)民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)將家庭美德教育納入新婚夫婦婚前教育內(nèi)容；推動(dòng)幼兒園、學(xué)校加強(qiáng)家校共建活動(dòng)，幫助未成年人家長掌握科學(xué)的家教理念和方法，共同推動(dòng)反家庭暴力教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭。

三是創(chuàng)新宣傳形式。要將平面宣傳與立體宣傳相結(jié)合。充分利用微信、微博、網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等載體，以婦女群眾喜聞樂見的形式，開發(fā)短視頻、公益廣告、宣傳畫冊等普法產(chǎn)品，增強(qiáng)普法宣傳的傳播力和滲透力。發(fā)揮普法陣地作用，通過在黨員群眾服務(wù)中心、信訪窗口設(shè)置宣傳專欄、張貼宣傳海報(bào)、擺放相關(guān)圖書及宣傳手冊等方式開展宣傳；要將日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，將線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合，通過以案說法、模擬法庭、知識(shí)競賽等形式的活動(dòng)，面向社會(huì)做好宣傳和普及，使《條例》走進(jìn)千家萬戶，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)家庭成員合法權(quán)益的法治意識(shí)。

二、抓好專項(xiàng)培訓(xùn)，依法履行職責(zé)

《條例》的執(zhí)法主體多元，各級(jí)婦聯(lián)、婦女兒童工作委員會(huì)成員單位要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分層培訓(xùn)，按需施教，不斷提升各類責(zé)任主體依法履職能力，為反家庭暴力工作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

一是提升婦聯(lián)組織的履職能力。各級(jí)婦聯(lián)組織要按照法律規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任；要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，將《條例》納入2019年度各類專題培訓(xùn)班的培訓(xùn)課程，使廣大基層?jì)D聯(lián)干部，尤其是維權(quán)干部熟練掌握條例的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切實(shí)提高學(xué)法用法意識(shí)和水平；要做好對(duì)家庭暴力受害婦女的投訴受理、求助幫扶等工作，并積極配合、協(xié)助相關(guān)部門履行職責(zé)，促進(jìn)法規(guī)的貫徹實(shí)施。

二是加大職能部門執(zhí)法力度。通過開展聯(lián)合培訓(xùn)、自主培訓(xùn)等方式，將預(yù)防和制止家庭暴力相關(guān)知識(shí)和技能納入公安、法院、司法、民政等執(zhí)法司法部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)。明確本部門在反家庭暴力工作中的法定職責(zé)，執(zhí)法、司法的法定程序和規(guī)范，做好法律的宣傳解釋，使執(zhí)法過程成為教育引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法的過程。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化履職的自覺性和主動(dòng)性，提高反家庭暴力工作的法治化水平。

三是發(fā)揮社會(huì)組織作用。要廣泛凝聚服務(wù)婦女兒童和家庭的社會(huì)組織，法律工作者、心理工作者、人民調(diào)解員、家庭教育工作者等，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，提升開展家庭關(guān)系指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、法治教育和糾紛調(diào)處等能力，為社會(huì)志愿力量廣泛參與反家庭暴力工作提供便利條件，提升反家庭暴力工作的專業(yè)化水平。

三、完善配套政策，提升實(shí)施效果

《條例》增強(qiáng)了預(yù)防的針對(duì)性，細(xì)化了家庭暴力告誡、人身安全保護(hù)令及庇護(hù)等處置救助措施，強(qiáng)化了責(zé)任追究。各成員單位要制定配套制度和措施，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》的可操作性，確?！稐l例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

一是筑牢責(zé)任鏈。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起反家庭暴力工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能；公安系統(tǒng)要普遍推廣使用家庭暴力告誡書，加強(qiáng)家事案件接處警；法院系統(tǒng)要加大反家庭暴力人身安全保護(hù)令簽發(fā)力度；司法行政部門要降低門檻，加大對(duì)家庭暴力受害人法律援助和傷情鑒定的服務(wù)力度。各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害人的臨時(shí)庇護(hù)和專業(yè)服務(wù)。

二是織密政策網(wǎng)。各成員單位要深入開展調(diào)研，在家庭暴力預(yù)防教育、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、接處警、傷情鑒定、庇護(hù)救助、司法保護(hù)、責(zé)任追究等方面，細(xì)化工作舉措，將法規(guī)確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，盡快形成與條例相配套的政策體系。

三是服務(wù)千萬家。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)要依托聯(lián)席會(huì)議，建立暢通的信息溝通機(jī)制和多部門合作機(jī)制，推動(dòng)開展家庭暴力問題聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合研討、聯(lián)合督辦等，推動(dòng)各部門在家庭暴力的預(yù)防、處置、求助等各階段“無縫對(duì)接”，形成全方位、全過程、一站式服務(wù)。

四、強(qiáng)化綜合服務(wù)，推進(jìn)多方合作

要進(jìn)一步完善集矛盾排查、糾紛調(diào)解、法律幫助、關(guān)愛幫扶于一體的綜合維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，整合資源、凝聚力量，推進(jìn)反家庭暴力工作多方合作。

一是深化婚姻家庭糾紛預(yù)防化解。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作的意見》等要求，以人民調(diào)解為重要渠道，推動(dòng)相關(guān)部門履行職責(zé)，深化婚姻家庭糾紛預(yù)防化解。各級(jí)婦聯(lián)要以縣帶鄉(xiāng)（街道），開展婚姻家庭矛盾隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告試點(diǎn)工作。延伸工作模式，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托基層人民調(diào)解組織開展婚姻家庭糾紛調(diào)解工作。

二是加大家庭暴力個(gè)案的處置。高度重視家庭暴力信訪案件的辦理，積極做好家庭暴力輿情監(jiān)測、應(yīng)對(duì)和處置。擴(kuò)大“湖北省婦女兒童法律援助”項(xiàng)目受益面，加大對(duì)家庭暴力案件受害人的傾斜力度。及時(shí)總結(jié)各地各單位在貫徹落實(shí)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，樹立一批學(xué)法、守法、執(zhí)法的先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

三是實(shí)施反家庭暴力公益項(xiàng)目。推動(dòng)將反家庭暴力工作項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，通過實(shí)施“萬家無暴”等婦女兒童公益服務(wù)項(xiàng)目，探索帶動(dòng)更多反家庭暴力項(xiàng)目的實(shí)施。2019年，省婦聯(lián)將運(yùn)用“公益木蘭”項(xiàng)目資金，在10個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施“萬家無暴”項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)基層反家暴預(yù)防教育及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作保障

全省各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)要高度重視《條例》的貫徹落實(shí)，把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，精心組織、狠抓貫徹落實(shí)。

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)發(fā)揮牽頭作用，落實(shí)機(jī)制制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究和解決反家庭暴力工作中的重大問題；組織協(xié)調(diào)各成員單位把預(yù)防工作納入本部門工作的總體部署，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)基層單位的指導(dǎo)督促；加強(qiáng)各責(zé)任部門信息溝通和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二是明確部門責(zé)任分工?！稐l例》涉及責(zé)任主體眾多，各地要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、明確責(zé)任分工，制定責(zé)任清單，形成部門責(zé)任鏈條體系，將責(zé)任落細(xì)落小，避免出現(xiàn)“你管我管、缺少主管”的現(xiàn)象，推動(dòng)反家庭暴力工作中一些突出問題有效解決。

三是強(qiáng)化工作保障落實(shí)。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)對(duì)反家庭暴力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反家庭暴力工作體系，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)成員單位加大投入，確保反家庭暴力工作教育培訓(xùn)、購買服務(wù)、陣地建設(shè)等方面的資金需求。