公共治理也要做到“通則不痛”

公安部近日召開新聞發(fā)布會，宣布推出10項公安交管“放管服”改革新舉措，包括小車駕駛證“全國通考”、分科目考試異地可辦、車輛異地轉(zhuǎn)籍等5類業(yè)務(wù)“異地通辦”。雖然這只是一個部門推出的改革舉措，也僅涉及有限事項，但公共服務(wù)“全國通辦”“異地通辦”大趨勢已經(jīng)很明朗。

公共服務(wù)全國通辦、異地通辦并非人們的苛求，有關(guān)部門早就作出了承諾，近年來有些已經(jīng)順利落地。去年4月1日，內(nèi)地居民可通過移民局網(wǎng)站、APP及支付寶等第三方平臺預(yù)約護(hù)照、港澳通行證、臺灣通行證的申領(lǐng)、更換、簽注等服務(wù)，并可在全國任一出入境證件受理點辦理。公安部去年還宣布，加快信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推進(jìn)身份證、駕駛證、出入境證件等便民服務(wù)事項異地可辦，加快推進(jìn)更多審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

我們有理由相信，其他公共服務(wù)也可以向公安部門看齊，能夠全國通辦、異地通辦、網(wǎng)上通辦的應(yīng)當(dāng)盡量實行起來。公共服務(wù)目前以教育、醫(yī)保、社保等為大端，隨著國內(nèi)人口流動成為常態(tài)，全國通辦、異地通辦、網(wǎng)上通辦已經(jīng)成為內(nèi)在要求。相反，不能通辦往往成為很多人辦事的痛點，個中麻煩和曲折，說起來都是一把辛酸淚。

公共服務(wù)全國通辦、異地通辦的本質(zhì)，是讓居民的權(quán)利在全國范圍流動起來。人口流動，可以被理解為生產(chǎn)要素、資源的流動。換個角度，則是權(quán)利的流動。教育、醫(yī)保、社保、辦理身份證明等，本質(zhì)上都是居民應(yīng)享的權(quán)利。人口早就大規(guī)模流動起來了，如果權(quán)利不得不留在原地，要么被架空，要么實現(xiàn)起來有很高的成本。

權(quán)利沒法隨人口流動起來，這一直是一個民生痛點。中醫(yī)有句老話，“通則不痛，痛則不通”。之所以有痛點，是因為地域的、利益的、信息的梗阻較多。公共治理也要做到“通則不痛”。全國通辦、異地通辦，就是幫助人們的權(quán)利在全國范圍內(nèi)無礙流動，打通了各種阻礙，民生痛點自然消失。

如果我們較真，全國通辦、異地通辦是可以“計價”的。據(jù)國家移民管理局介紹，我國每年約有270萬人次居民異地?fù)Q補證件，僅往返交通費用一項每年就可節(jié)省支出約30億元；每年約有780萬人次居民異地辦理赴港澳臺團(tuán)隊游手續(xù)，僅往返交通費用每年可節(jié)省支出90億元左右。而公安部此次通報，僅2018年公安交管“放管服”改革，實際減少群眾辦事成本300多億元。

推動全國通辦、異地通辦、網(wǎng)上可辦，看起來是政府信息聯(lián)通共享的結(jié)果，真正的關(guān)鍵其實在于強(qiáng)化政府服務(wù)意識，這涉及到權(quán)力觀和政府職能定位的問題，需要的是扎扎實實的“放管服”改革，把群眾滿意作為追求，打通民生痛點。

長江評論楊于澤專欄