既要塑形 更要鑄魂 ——鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制引出的思考

圖為：4月2日，竹山縣麻家渡鎮(zhèn)劉家河村，油菜花開(kāi)，景色宜人，公路沿線的農(nóng)村新居錯(cuò)落有致，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。（視界網(wǎng)章磊攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者胡瓊瑤通訊員張勝

黃柏河源頭，風(fēng)景宜人，游人如織，五顏六色的民宿掩映在一片花海中。誰(shuí)能想到，這里過(guò)去曾是一個(gè)堆礦場(chǎng)。

從“賣(mài)石頭”到“賣(mài)空氣”，宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)走出了一條屬于自己的鄉(xiāng)村振興之路。

去年，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)編制完成，確定了以鄉(xiāng)村旅游、避暑康養(yǎng)旅游為主的戰(zhàn)略規(guī)劃。一年來(lái)，規(guī)劃正一步步從圖紙走向現(xiàn)實(shí)。

凡事預(yù)則立。當(dāng)前正是我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局階段，規(guī)劃的引領(lǐng)作用顯得尤為重要。千千萬(wàn)萬(wàn)的鄉(xiāng)村情況各不相同，如何因地制宜、科學(xué)合理制定規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興規(guī)范前行，值得深思。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行

4月以來(lái)，省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周勝利忙得不亦樂(lè)乎，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)馬不停蹄地往返武漢和仙桃。

受仙桃市委托，周勝利和他的團(tuán)隊(duì)將從地域優(yōu)勢(shì)、人文特色、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展實(shí)際入手，為其打造“仙桃版”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，有了規(guī)劃，方能凝心聚力；有了規(guī)劃，才能一張藍(lán)圖繪到底。

今年2月14日，《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》正式出爐。這是我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，按照江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、都市城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、扶貧片區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)精準(zhǔn)施策，把鄉(xiāng)村振興的五大任務(wù)統(tǒng)籌細(xì)化成73項(xiàng)重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃，既完成國(guó)家規(guī)定動(dòng)作又有創(chuàng)新自選動(dòng)作，充分彰顯荊楚特色。

省有省級(jí)規(guī)劃，縣有縣級(jí)規(guī)劃，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作在各地有序開(kāi)展。

恩施州規(guī)劃局對(duì)83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，1056個(gè)行政村編制了村莊規(guī)劃，其余行政村明確了農(nóng)村居民建房建設(shè)管理要求。

宜都市枝城鎮(zhèn)山林、耕地、河流等自然資源豐富，九道河、芭芒河、紅巖河多條河流及支流貫穿其中。枝城鎮(zhèn)提出“兩河片區(qū)”規(guī)劃，打破原有的行政界限，將8個(gè)村、3條河統(tǒng)籌布局，打造全域農(nóng)旅，突出“一地一品、一山一景、一水一情、一村一韻”。

“只有在規(guī)劃引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村振興才不會(huì)打亂仗?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員肖長(zhǎng)惜說(shuō)。

我省專(zhuān)門(mén)成立省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，依托于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校，聚集鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)家，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學(xué)合理、實(shí)施有效的規(guī)劃。去年以來(lái)，省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承接了漢川、公安等縣市以及石首南口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。

每一次規(guī)劃，都需經(jīng)過(guò)大量走訪、調(diào)研、論證。在南口鎮(zhèn)，省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃團(tuán)隊(duì)深入9個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，著重關(guān)注村莊發(fā)展的阻力、生態(tài)環(huán)保的壓力、文化傳承的乏力等問(wèn)題。

照搬城市模式，少數(shù)地方規(guī)劃堪憂(yōu)

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做過(guò)調(diào)研，一年來(lái)，各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了不小的成績(jī)，但規(guī)劃缺失、規(guī)劃不科學(xué)的現(xiàn)象在少數(shù)地方存在。

據(jù)了解，有的地方早早制定了規(guī)劃，但比較初級(jí)，內(nèi)容粗糙，不具備可操作性；有的地方規(guī)劃過(guò)于“高大上”，不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際；還有的地方忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等。

許多“三農(nóng)”專(zhuān)家也逐漸認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題。去年武漢市的一次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)審會(huì)上，江夏一個(gè)千余畝的小村灣，其規(guī)劃費(fèi)用竟高達(dá)100多萬(wàn)元。評(píng)審專(zhuān)家當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)疑：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是過(guò)高？一個(gè)小村灣的規(guī)劃需要如此“豪華”嗎？

鄉(xiāng)村規(guī)劃的難題，同樣困擾著基層干部。一個(gè)縣級(jí)市為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興號(hào)召，曾花費(fèi)上百萬(wàn)元請(qǐng)一家國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)院做了鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一重要內(nèi)容。該市負(fù)責(zé)人也為此傷透了腦筋，最后不得不又聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匾患以O(shè)計(jì)院完善規(guī)劃方案。

周勝利坦言，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定中，“照搬城市模式、脫離鄉(xiāng)村實(shí)際”現(xiàn)象較為突出和常見(jiàn)。比如在調(diào)研時(shí)，他發(fā)現(xiàn)有些地方把城市的水泥廣場(chǎng)搬進(jìn)農(nóng)村；有的規(guī)劃種植“高貴”樹(shù)種，好看卻不適宜當(dāng)?shù)厣妗?/p>

據(jù)了解，專(zhuān)業(yè)的“三農(nóng)”規(guī)劃設(shè)計(jì)院數(shù)量不多，一些縣市鄉(xiāng)做規(guī)劃請(qǐng)的是城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，城市專(zhuān)家做鄉(xiāng)村規(guī)劃，由于對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的了解不充分，難免在規(guī)劃設(shè)計(jì)中出現(xiàn)偏差。

鄉(xiāng)村規(guī)劃人才缺乏，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不能盡善盡美的原因之一。專(zhuān)家介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃人才培育重城市輕農(nóng)村，現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才學(xué)習(xí)的也主要是城市規(guī)劃知識(shí)。由于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些團(tuán)隊(duì)帶著城市規(guī)劃的思維，投入鄉(xiāng)村規(guī)劃，效果不理想。

“畫(huà)”好規(guī)劃圖，關(guān)鍵要吃透實(shí)際

我省村莊分布廣且規(guī)模相對(duì)較小，加之各地文化豐富多樣，鄉(xiāng)村規(guī)劃不可一概而論。如何規(guī)避鄉(xiāng)村規(guī)劃走“彎路”，科學(xué)有效畫(huà)好規(guī)劃圖？

周勝利長(zhǎng)期奔走于鄉(xiāng)村建設(shè)的第一線，參與過(guò)全國(guó)多地的鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃有所思考。他表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)綜合性產(chǎn)物，涉及產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、歷史、風(fēng)俗、建筑、景觀、古民居保護(hù)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等多個(gè)方面，需要統(tǒng)籌考慮。

針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃中的種種不足，周勝利建議：首先要多考慮每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際，發(fā)動(dòng)村民廣泛參與，規(guī)劃才能落地見(jiàn)效。其次要理順管理體系，統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)院的資質(zhì)提出與城市規(guī)劃不同的要求。

鄉(xiāng)村振興既要塑形，更要鑄魂。肖長(zhǎng)惜認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不但要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，還要激活文化、提振精神。

武漢市黃陂區(qū)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，惟妙惟肖的手捏糖人、栩栩如生的泥塑、精致的手工龍燈……這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)好似散落在鄉(xiāng)間的明珠，需要用規(guī)劃將其串聯(lián)起來(lái)。黃陂區(qū)將傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)宣傳展示、文化旅游等形式，在保護(hù)和傳承非遺的同時(shí)，為村民提供增收創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。“可以借鑒外省，試點(diǎn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。”周勝利建議。他介紹，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，是一個(gè)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)而誕生的新職業(yè)。重慶、成都等地對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度進(jìn)行了探索。成都以10萬(wàn)年薪向社會(huì)聘請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃或是建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的人，駐扎農(nóng)村，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。四川省近七成市州已建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。杭州市向社會(huì)公開(kāi)招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師，派駐到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中發(fā)揮積極作用，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的薪資待遇由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)支出。