《湖北省地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制細則》解讀

2018年12月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖北省地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制細則》（以下簡稱《細則》）。這是我省繼制定《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》（鄂發(fā)﹝2014﹞16號）之后，再次以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺的關于安全生產(chǎn)工作的重要文件，對于促進我省各級地方黨政領導干部履職盡責，優(yōu)化安全發(fā)展環(huán)境，推動我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有深遠的意義。

一、《細則》的制定背景

2018年4月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》（廳字〔2018〕13號，以下簡稱《規(guī)定》）。這是安全生產(chǎn)領域第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，是習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的具體化、制度化，是推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的一項重要制度安排?！兑?guī)定》明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應當制定實施細則。

中央《規(guī)定》印發(fā)后，根據(jù)省委、省政府主要領導同志批示意見，原省安監(jiān)局于5月成立了由局主要負責人牽頭的起草工作專班，對《細則》起草工作進行了專題研究，并先后赴黃岡、咸寧等地進行深入調(diào)研，多次召開由部分縣（市、區(qū)）政府分管安全生產(chǎn)工作的負責同志、有關安委會成員單位負責同志參加的座談會，由相關學者、專家參加的論證會，廣泛聽取意見建議，7月初形成《細則》征求意見稿。7月上旬，我們將《細則》征求意見稿分送至各市州及部分縣市區(qū)安委會、省安委會成員單位書面征求意見建議。經(jīng)過認真研究，對提出的細化黨委和政府負責人安全生產(chǎn)工作職責、明確責任追究情形以及“一票否決”制度等方面共52條意見予以吸收或部分吸收。9月13日，省政府常務會議進行了審議，我們根據(jù)會議審議意見作了修改完善。10月，根據(jù)省委法規(guī)室要求，再次征求省委組織部、省委編辦意見并進行了修改完善。12月10日，省委常委會議審議通過《細則》。

二、《細則》總體框架

《細則》共六章30條，分為總則、職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究和附則。一是總則部分。明確了制定依據(jù)、適用對象、指導思想和責任追究原則。二是職責部分。按照“有職必有責”的原則，依據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，分別對縣級以上黨委和政府主要負責人、黨委常委會其他成員、分管安全生產(chǎn)工作的政府領導以及政府其他領導干部安全生產(chǎn)責任作了規(guī)定。三是考核考察部分。規(guī)定了安全生產(chǎn)責任考核考察方式及內(nèi)容等。要求建立完善“三項制度”，做到“三個納入”。即建立完善安全生產(chǎn)巡查制度、工作責任目標考核制度、考核結(jié)果公開制度；要求把黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入督查督辦重點事項、納入各級黨委和政府領導班子及其成員年度考核內(nèi)容、納入干部考察內(nèi)容。四是表彰獎勵部分。規(guī)定了給予專項獎勵和綜合獎勵的情形。五是責任追究部分。規(guī)定了對黨政領導干部實施問責的情形和方式，同時規(guī)定了從重、從輕、減輕和不予責任追究的情形以及責任追究調(diào)查部門。六是附則部分。規(guī)定了解釋機關和施行日期。

三、《細則》主要亮點

在中央《規(guī)定》的基礎上，《細則》重點從以下五個方面進行了細化。

（一）細化了責任追究原則。

按照《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》和中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬螅都殑t》規(guī)定實行地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，應當做到“三個堅持”，強調(diào)在責任追究上，應當堅持責任追究與容錯糾錯相結(jié)合、失職照單問責和盡職照單免責相結(jié)合的原則。

（二）細化了地方黨政領導干部的職責規(guī)定。

1.　細化了地方黨委主要負責人的職責。一是地方黨委主要負責人每半年至少召開一次黨委常委會會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報；二是對不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責的黨委常委會成員及時予以提醒或者按組織規(guī)定作出處理；三是支持紀委監(jiān)委和司法機關對安全生產(chǎn)違紀違規(guī)和違法犯罪行為予以查處；四是加強應急管理部門領導班子建設、人才隊伍建設和機構(gòu)建設；五是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

2.　細化了政府主要負責人的職責。一是規(guī)定每年主持召開政府常務會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報不少于2次；二是規(guī)定其履行本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會主任職責；三是規(guī)定督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人履職盡責，對不按規(guī)定履職的及時予以約談批評或者按照地方政府組織規(guī)定法作出處理；四是規(guī)定組織領導本地區(qū)防災減災救災體系建設，加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍和應急保障能力建設，完善安全生產(chǎn)應急管理體系。

3.明確了地方各級黨委常委會其他成員，包括紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等領導干部的職責。一是組織查處安全生產(chǎn)領域違規(guī)違法違紀違規(guī)行為和職務違法、職務犯罪行為，協(xié)調(diào)有關人員參加事故調(diào)查；二是支持司法機關依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，為安全生產(chǎn)工作提供強有力的司法保障；三是協(xié)調(diào)組織、機構(gòu)編制等部門支持保障安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（單位）及其監(jiān)管的行業(yè)（領域）；四是加強安全生產(chǎn)宣傳教育，開展安全生產(chǎn)公益宣傳，加強輿論引導。

4.　細化了分管安全生產(chǎn)工作的政府領導的職責。一是負責領導安全生產(chǎn)委員會日常工作，推動健全完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作體制。二是組織重大事故隱患掛牌督辦，指導安全生產(chǎn)規(guī)劃建設；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本地區(qū)防災減災救災體制機制建設，推動落實應急救援能力建設。

5.　細化了政府其他領導干部的職責。一是結(jié)合我省設立了安全生產(chǎn)專業(yè)委員會這一特色，規(guī)定履行安全生產(chǎn)專業(yè)委員會第一主任職責，定期聽取分管行業(yè)（領域）主管部門的安全生產(chǎn)工作報告；二是指導分管行業(yè)（領域）、部門（單位）制定應急救援預案，加強安全生產(chǎn)應急救援基地、隊伍、裝備建設，根據(jù)需要指揮、參與安全生產(chǎn)應急救援。

（三）細化了考核考察規(guī)定。

1.增加了關于安全生產(chǎn)巡查工作的規(guī)定。一是規(guī)定上級黨委和政府每兩年對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)工作巡查1次；二是規(guī)定安全生產(chǎn)巡查工作由安全生產(chǎn)委員會組織實施；三是規(guī)定巡查結(jié)果報同級紀檢監(jiān)察機關、組織部等部門。

2.　增加了考核時間規(guī)定和述職要求。一是規(guī)定對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作實施年度考核；二是規(guī)定地方黨政主要負責人在年度考核中，應當向上一級安全生產(chǎn)委員會報告年度安全生產(chǎn)工作履職盡責情況。

（四）細化了表彰獎勵規(guī)定。

1.　增加了表彰獎勵情形?！都殑t》規(guī)定對在防止或者消除重大生產(chǎn)安全事故、組織實施重大隱患排查治理和安全風險防控、同安全生產(chǎn)違紀違法行為作斗爭以及在推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、推進安全文化建設等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

2.　增加了通報表揚情形?！都殑t》規(guī)定上級黨委和政府對轄區(qū)安全生產(chǎn)年度責任目標考核連續(xù)3年位列前三名，市（州）連續(xù)3年、縣（市、區(qū)，含直管市、神農(nóng)架林區(qū)）連續(xù)5年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，予以通報表揚。

（五）細化了責任追究規(guī)定。

1.　完善了五種責任追究情形。《細則》規(guī)定對涉及安全生產(chǎn)工作的重大問題久拖不決，導致嚴重后果或者惡劣影響的以及包庇、縱容非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營或者對其查處不力等五種情形按照規(guī)定進行問責。

2.　細化了從重、從輕、減輕追究責任的情形。一是規(guī)定對上級黨委和政府安排部署的安全生產(chǎn)工作和交辦的有關事項不按規(guī)定落實等五種情形從重追究責任；二是規(guī)定在生產(chǎn)安全事故應急救援中有立功表現(xiàn)的或者是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)有規(guī)定的，可以從輕、減輕追究責任；三是規(guī)定責任追究應當區(qū)分主要領導責任和重要領導責任。

3.　細化了不予追究責任情形。一是執(zhí)行上級錯誤的工作決定或者要求所導致，但提出過明確反對意見的；二是新分管安全生產(chǎn)工作且已就事故隱患排查治理作出部署安排并督促落實的；三是因不可抗力無法履行法定職責的。

4.　對責任追究做了銜接性的程序規(guī)定。一是規(guī)定問責工作由上一級安全生產(chǎn)委員會會同相關部門進行調(diào)查，提出責任追究建議書并按照干部管理權(quán)限送相關責任追究決定機關；二是規(guī)定責任追究決定機關收到安全生產(chǎn)委員會責任追究建議書后，依紀依法開展責任追究，并將責任追究情況反饋提出責任追究建議的安全生產(chǎn)委員會；三是受到責任追究的人員有申訴權(quán)。