全省村（社區(qū)）換屆紀略之二：縣級備案，人選質量全程把關

湖北日報全媒記者劉娜

“這個備案，不是簡單的程序備案、結果備案，最后蓋個章、簽個字了事，而是系統(tǒng)的全程備案、質量把關?！?/p>

全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作動員會上，縣級備案管理讓不少組工干部耳目一新。

探索源自來鳳縣。把村黨組織書記管理權限上收一級，縣委全程主導、縣鄉(xiāng)聯(lián)動，一年多時間，換掉了一半的村支書，換出了農(nóng)村干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

支書強了、支部強了，工作就落地了。2018年，來鳳縣綜合貧困發(fā)生率降至0.41%，順利通過全省貧困縣退出試評估和恩施州初審。

人難選，根本原因是沒有“用真功”

地處集鎮(zhèn)中心的黑家壩村，因宗族矛盾，干群關系一度緊張，連修建黨群服務中心，都不能達成一致意見。

2017年底，來鳳啟動縣級備案管理，開始對“領路人”進行“更新?lián)Q代”，黑家壩村便成了重點對象。

合適的書記哪里找呢？

首先在村里選，可是，村干部及黨員中，有的上了年紀，有的不是黨員，有的處事有失公允……挑來挑去，竟然無人可選。聯(lián)系外出務工的黨員，都沒有回鄉(xiāng)的打算。

怎么辦？縣委將目光投向了縣里的優(yōu)秀后備干部。縣委組織部經(jīng)過“360度”考察，終于敲定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部張碧磊。

在張碧磊帶領下，僅僅一年，黑家壩面貌煥然一新。

占地306平方米的黨員群眾服務中心拔地而起，2.65公里的主干道及背街小巷道路建設已完工。村里建起960平方米溫控智能大棚種植香菇，貧困戶不僅每月有分紅，還能在基地務工掙錢。

2018年11月24日，張碧磊眾望所歸當選為新一屆村支部書記。

“人難管，人難選，根本原因是沒有‘下深水’、用真功。”來鳳縣委書記邢祖訓認為，縣級備案管理，從制度上解決了縣鄉(xiāng)黨委對黨組織書記管理失之于寬、失之于軟的問題。

沒有“1”，后面再多“0”也沒用

加強黨組織書記隊伍建設，我省近年來持續(xù)用力。2014年村“兩委”換屆中全部推行“一肩挑”，2015年對村主職比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長待遇落實工作報酬，2016年至2017年實行專職化管理。

再好的機制也需要人去落實。

“縣級備案管理，抓住了選準人這個關鍵，相當于‘1’，提高報酬、專職化管理都是‘0’，沒有前面的‘1’，后面再多‘0’也沒用?！比ツ?1月，我省在恩施州召開經(jīng)驗交流會，全面推廣來鳳經(jīng)驗。

方向已定，如何操作？會議給出路線圖：把好研判、比選、聯(lián)審、考察“四關”，確?？h級備案管理落到實處。

“按照事業(yè)為上、以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m的原則，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。”廣水市委組織部工作人員講述了一個真實案例。

一個是90后退伍軍人，有干勁、有熱情卻經(jīng)驗略顯不足，村支書干了一年多，乏善可陳。

一個是縣里下派的第一書記，不到半年解決了村里危橋改造、機耕路問題，但已年過五旬。

提名誰為候選人？在“比選”余店鎮(zhèn)九里村黨組織書記時，市委派出工作組，廣泛聽取群眾意見，最終選擇了年過五旬的第一書記張仁才。

如今，90后張建明被選為副書記，與張仁才搭班子，配合得相當好。春節(jié)前，村里的苗木合作社分紅，社員們個個笑得合不攏嘴。

雙簽字，書記部長責任上肩

此次換屆，省委換屆工作領導小組明確：縣（市、區(qū)）黨委要履行換屆的主體責任，負責領導和把關；整個選任過程，實行縣（市、區(qū)）委組織部分管副部長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記雙簽字制度。

層層壓擔子，確保了責任上肩。

秭歸縣委把村黨組織書記納入鄉(xiāng)科級干部管理序列，召開“五人小組會議”，逐個研究審定換屆人事方案，選派（聘）33名縣直機關優(yōu)秀后備干部到重難點村任黨組織書記。

“每一份換屆人選名單，都有我的簽字，如果哪個人選得不準，任期內出現(xiàn)問題，就要倒查我的責任?！边h安縣委組織部副部長甘玲瓏說，每一個環(huán)節(jié)，她都慎之又慎，確保選準選強。

“人選質量全程把關，最后的考察階段，我們也絲毫不敢懈怠?！苯昕h委組織部干部李鞏介紹，普濟鎮(zhèn)一位村副主任，本來是準備提名為書記人選的，考察中，群眾反映他擔當精神不足，縣委研究后，果斷更換了人選。全縣共有5名候選人，因群眾反映不好被取消書記候選人提名。

去年12月28日，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》施行。《條例》第七章第26條明確：村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理。

從來鳳探索，到黨內法規(guī)規(guī)范，以高質量的干部隊伍引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，縣級備案管理必將在實踐中煥發(fā)出更加長久的生命力。