推動(dòng)新時(shí)代人大工作完善發(fā)展——省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想

2018年11月13日至14日，省人大常委會(huì)在咸寧舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。

部分省人大代表赴省水利廳、省教育廳視察代表建議辦理工作。圖為代表視察省水利廳政務(wù)服務(wù)大廳。

省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組成人員運(yùn)用省人大司法監(jiān)督工作平臺(tái)集中察看庭審。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的主要內(nèi)容

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)。

堅(jiān)持民主集中制。

堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施憲法。

堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，科學(xué)闡述了國(guó)家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐要求，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重要原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)。

一年來(lái)，省十三屆人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，依法開(kāi)展立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、人事任免、代表等工作，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，奮力推動(dòng)新時(shí)代湖北人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)人大黨的建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是人民代表大會(huì)制度最大的優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證。省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作放到全省大局中來(lái)思考、謀劃和推動(dòng)，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，保持人大工作正確政治方向。

堅(jiān)持把講政治作為人大工作的生命線，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。報(bào)請(qǐng)省委轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)黨組《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的意見(jiàn)》，堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，不折不扣落實(shí)省委工作要求。及時(shí)舉辦全省市縣人大常委會(huì)主任專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施憲法。修改湖北省國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法，認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度。堅(jiān)持黨管干部原則，依法任命副省長(zhǎng)2名、任免國(guó)家工作人員151人次。

切實(shí)加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)政治紀(jì)律政治規(guī)矩教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，鞏固良好政治生態(tài)。推進(jìn)黨的建設(shè)向基層延伸拓展，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法建立“立法直通車(chē)”

省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用。

組織編制五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，全年制定、修改地方性法規(guī)和法規(guī)性決定11件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和“一州兩縣”地方性法規(guī)、單行條例、法規(guī)性決定28件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)立法與改革決策相銜接，制定中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保立法，修訂湖北省大氣污染防治條例，制定湖北省天然林保護(hù)條例、河道采砂管理?xiàng)l例、氣候資源保護(hù)和利用條例。加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法，制定湖北省公共文化服務(wù)保障條例、廣播電視條例，完善公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，所有立法項(xiàng)目成立立法領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和起草工作專(zhuān)班，建立“立法直通車(chē)”，提高立法質(zhì)量和效率。聘請(qǐng)省人大常委會(huì)法律顧問(wèn)，與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中南民族大學(xué)4所高校共建“湖北省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地”。

推動(dòng)形成法律法規(guī)實(shí)施合力，加強(qiáng)備案審查。加強(qiáng)對(duì)市州立法工作的指導(dǎo)，在立法選項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各環(huán)節(jié)為市州人大提供指導(dǎo)，保證立法質(zhì)量。

助力掃黑除惡在省級(jí)層面率先出臺(tái)決定

省人大常委會(huì)主動(dòng)作為，在省級(jí)層面率先作出《關(guān)于深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的決定》，明確各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，廣泛動(dòng)員和號(hào)召全社會(huì)共同參與，為專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法治保障。各地及時(shí)將決定精神傳達(dá)到企業(yè)社區(qū)、大街小巷、千家萬(wàn)戶(hù)，把各項(xiàng)工作要求落實(shí)到最基層，形成強(qiáng)大輿論氛圍和震懾力。

省人大常委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取和審議省政府貫徹實(shí)施《決定》工作情況的報(bào)告，開(kāi)展以掃黑除惡為主題的集中察看庭審活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，嚴(yán)厲懲處黑惡犯罪分子，助力全省社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。加強(qiáng)司法監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取和審議省“兩院”半年工作情況報(bào)告，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度不斷提升。

省人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于貫徹實(shí)施全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》的決定，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力建設(shè)美麗湖北。

堅(jiān)持履職為民促進(jìn)民生持續(xù)改善

省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，充分發(fā)揮人大代表作用，著力推動(dòng)解決人民群眾的操心事、煩心事，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

促進(jìn)民生持續(xù)改善，把就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療保障、安全生產(chǎn)等民生問(wèn)題作為人大工作的重要議題。深入開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取和審議就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，督促省政府及相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化服務(wù)保障，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

圍繞群眾反映強(qiáng)烈的入園難、公共安全隱患等問(wèn)題，開(kāi)展學(xué)前教育專(zhuān)題調(diào)研，向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法建議。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記等專(zhuān)題調(diào)研，維護(hù)城鎮(zhèn)居民合法權(quán)益。以“綠色菜果茶、荊楚高品質(zhì)”為主題，持續(xù)深化“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。以貫徹湖北省散居少數(shù)民族工作條例為重點(diǎn)，聚焦12個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”活動(dòng)，助力少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施有效監(jiān)督充分發(fā)揮法律“巡視利劍”作用

省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)督。組織5個(gè)調(diào)研組，赴各市州開(kāi)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取和審議省政府中期評(píng)估工作報(bào)告，支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。加大部分重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目績(jī)效審查監(jiān)督力度，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。扎實(shí)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。

省人大常委會(huì)進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查這個(gè)法律“巡視利劍”作用，動(dòng)真碰硬，開(kāi)展大氣污染防治法、湖北省湖泊保護(hù)條例等執(zhí)法檢查，推動(dòng)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

持續(xù)開(kāi)展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，對(duì)飲用水水源地保護(hù)、沿江化工企業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治、落實(shí)河湖長(zhǎng)制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

深化代表行動(dòng)聚焦建議辦理“回頭看”

省人大常委會(huì)把促推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持四級(jí)人大整體聯(lián)動(dòng)，組織五級(jí)人大代表共同參與，進(jìn)村入戶(hù)、訪貧問(wèn)難、建言獻(xiàn)策，深入開(kāi)展“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”，匯聚起全省人大代表的強(qiáng)勁力量。

實(shí)行五級(jí)人大代表混合編組，建立6124個(gè)代表小組，探索在代表小組建立臨時(shí)黨支部，以黨建促“代表行動(dòng)”。堅(jiān)持看現(xiàn)場(chǎng)、訪代表、問(wèn)群眾，聚焦代表意見(jiàn)建議辦理“回頭看”，督促辦理工作落實(shí)見(jiàn)效。

全省五級(jí)代表參加活動(dòng)17.4萬(wàn)人次，走村入戶(hù)39.1萬(wàn)戶(hù)，對(duì)2017年3088件意見(jiàn)建議進(jìn)行“回頭看”，2018年新收集意見(jiàn)建議10673件，已經(jīng)和正在辦理10466件，其中所有提交省級(jí)層面的意見(jiàn)建議均得到有效辦理和回復(fù)，促推解決了農(nóng)村困難群眾基本醫(yī)療保障、飲水安全、道路交通、易地扶貧搬遷等一批突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感獲得感。

省人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力提高建議辦理質(zhì)效，確?！叭罕娨庖?jiàn)說(shuō)了不白說(shuō)、代表建議提了不白提”。省十三屆人大一次會(huì)議及閉會(huì)期間收到的629件代表建議，得到有效辦理。

規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)

按照建成“兩個(gè)機(jī)關(guān)”和“五個(gè)過(guò)硬”的要求，省人大常委會(huì)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大宣傳、大調(diào)研”活動(dòng)，全面加強(qiáng)常委會(huì)組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)干部“三支隊(duì)伍”建設(shè)。

先后組織8期培訓(xùn)班，對(duì)在鄂全國(guó)人大代表和省人大代表、市（州）縣人大常委會(huì)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行履職培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)2000余人次。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和常委會(huì)審議議題，舉辦常委會(huì)專(zhuān)題講座和人大干部講堂9場(chǎng)次，強(qiáng)化理論武裝。

改進(jìn)工作作風(fēng)。組織7個(gè)暗訪組，制作“代表行動(dòng)”專(zhuān)題片，曝光活動(dòng)中的突出問(wèn)題，有效促進(jìn)全省人大工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。對(duì)極個(gè)別履職不積極的委員實(shí)行約談，常委會(huì)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

重視加強(qiáng)對(duì)市州人大工作的支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，狠抓縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，組織編寫(xiě)《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指南》，得到全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面的肯定和推介。

數(shù)讀省人大常委會(huì)的2018

立法工作

審議通過(guò)省本級(jí)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定11件，包括中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、湖北省天然林保護(hù)條例等；

審議批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和法規(guī)性決定23件，包括武漢市氣象災(zāi)害防御條例、襄陽(yáng)市城市生活垃圾治理?xiàng)l例、宜昌市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例等；

審議批準(zhǔn)“一州兩縣”單行條例和法規(guī)性決定5件，包括恩施土家族苗族自治州人民代表大會(huì)關(guān)于修改《恩施土家族苗族自治州星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的決定等。

監(jiān)督工作

聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作情況報(bào)告8件，包括聽(tīng)取審議省政府關(guān)于全省年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的報(bào)告，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院2018年上半年工作情況的報(bào)告等；

計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督8件，包括聽(tīng)取審議省政府2018年上半年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告等；

開(kāi)展執(zhí)法檢查6次，包括檢查《中華人民共和國(guó)禁毒法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等實(shí)施情況；

審議法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告10件，審議意見(jiàn)處理情況報(bào)告23件，備案和審查規(guī)

范性文件60件，審查公民提出的建議審查的規(guī)范性文件5件。

討論決定重大事項(xiàng)

作出決議決定7件，包括關(guān)于批準(zhǔn)2018年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議（2次）、關(guān)于深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的決定等。

人事任免工作

任免國(guó)家工作人員153人次，組織7場(chǎng)、162人次憲法宣誓。

代表工作

組織培訓(xùn)8期、2000余人次，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議120人次，參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研350人次；審議議案2件，交辦代表建議629件，重點(diǎn)督辦建議7件；五級(jí)代表參加“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)17.4萬(wàn)人次，走村入戶(hù)39.1萬(wàn)戶(hù)；對(duì)2017年3088件意見(jiàn)建議開(kāi)展“回頭看”。