合理運用調(diào)控手段 臨儲玉米拍賣成糧市“穩(wěn)定器”

合理運用調(diào)控手段引導(dǎo)價格預(yù)期——

臨儲玉米拍賣成糧市“穩(wěn)定器”

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧

5月23日，今年第一次臨儲玉米網(wǎng)上公開競價交易在國家糧食交易中心啟動。據(jù)悉，本次拍賣會共投放2014年產(chǎn)玉米400萬噸，成交361.93萬噸，成交率90.66%，平均成交價格每噸1639元。

自去年新玉米上市以來，玉米價格呈現(xiàn)出市場預(yù)期復(fù)雜多變、價格波動頻繁、波動頻率加快等新特點。國家有關(guān)部門及時發(fā)揮預(yù)期管理預(yù)調(diào)市場，運用儲備玉米輪入收購、臨儲玉米拍賣等調(diào)節(jié)手段調(diào)控市場，對穩(wěn)定玉米市場發(fā)揮了積極作用。

收儲制度改革激發(fā)活力

每年四五月份是新陳玉米交替的窗口期。去年新玉米上市后，為了保護農(nóng)民利益，為多元主體入市收購留出市場空間，國家糧食交易中心去年11月份暫停了臨儲玉米銷售。今年4月30日，新玉米收購已經(jīng)收尾，東北、華北產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中余糧基本售罄，貿(mào)易商持糧惜售，玉米價格上漲動力增強?！芭R儲玉米投放市場，對穩(wěn)定玉米供給提供了有力保障?！眹壹Z油信息中心資深分析師李喜貴說。

當(dāng)前，我國玉米產(chǎn)需缺口擴大。根據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測，2017/2018年度玉米產(chǎn)需缺口1537萬噸，預(yù)計2018/2019年度玉米產(chǎn)需缺口在1410萬噸左右?！斑@是國家為了調(diào)結(jié)構(gòu)去庫存主動調(diào)整的結(jié)果。”李喜貴表示，一方面，近年來國家不斷加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，“鐮刀灣”地區(qū)玉米種植面積和產(chǎn)量減少。另一方面，玉米收儲制度改革極大地激發(fā)市場活力，市場消費明顯增加。

經(jīng)過連續(xù)幾年消化不合理庫存，我國玉米去庫存壓力已經(jīng)明顯減輕。當(dāng)前，我國玉米庫存充裕，市場供求總體平穩(wěn)。國家糧食交易中心預(yù)計，如果每周投放量維持穩(wěn)定，今后每周投放400萬噸臨儲玉米，一個月可以投放1600萬噸玉米，目前國內(nèi)市場一個月的玉米需求量大約2200萬噸，剩下600萬噸左右的缺口完全可以通過市場糧源滿足。

自去年新糧上市以來，多元市場主體積極入市，市場化收購比重大幅提高。據(jù)國家糧食和物資儲備局統(tǒng)計，截至2019年4月30日，2018年度秋糧旺季收購結(jié)束，黑龍江、山東等11個主產(chǎn)區(qū)累計收購玉米10986萬噸，同比增加1155萬噸。隨著東北、華北產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中糧食售罄，糧源從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移到貿(mào)易企業(yè)、烘干塔、經(jīng)紀(jì)人等多元主體手中。黑龍江哈爾濱呼蘭富農(nóng)糧貿(mào)公司總經(jīng)理時曉晶告訴經(jīng)濟日報記者，自去年新玉米上市以來，他收購了1.7萬噸玉米，現(xiàn)在公司還剩3000噸玉米，他準(zhǔn)備待價而沽，以期實現(xiàn)利益最大化。

價格形成機制逐步完善

2016年玉米收儲制度改革以來，玉米價格形成機制由以托市價格為參照轉(zhuǎn)向由市場供求形成。近年來，玉米價格已經(jīng)脫離了2016年取消玉米臨時收儲政策后的低點，呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。臨時存儲玉米競價交易底價也跟隨市場價格調(diào)整，2018年玉米拍賣底價每噸比2017年提高40元，今年比2018年提高200元。

起拍價只是參考，真正體現(xiàn)市場供需關(guān)系的是成交價格。本次玉米實際成交最高價格每噸1810萬元，成交最低價格每噸1550萬元?！芭馁u溢價反映了當(dāng)前玉米市場的供需狀況，是玉米價格形成機制市場化的結(jié)果。臨儲玉米拍賣前，東北、華北玉米產(chǎn)區(qū)價格持續(xù)走高，臨儲玉米拍賣價格的確定順應(yīng)了市場趨勢，有利于穩(wěn)定產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種植玉米的積極性，也有利于保護多元主體收購農(nóng)民糧食的積極性?！崩钕操F說。

“在玉米價格市場形成機制下，玉米價格漲漲跌跌是常態(tài)?！崩钕操F認(rèn)為，玉米價格波動是各種因素疊加所致，包括農(nóng)民在內(nèi)的市場主體均要適應(yīng)市場化的價格波動。農(nóng)民不僅需要種好糧，還要學(xué)會賣好糧。

從近年來臨儲玉米投放對價格走勢的影響來看，臨儲玉米價格將成為左右市場價格的重要因素。從當(dāng)前玉米行情來看，受2019年臨儲玉米拍賣底價支撐等因素影響，貿(mào)易商普遍看好后市。不過，未來一段時間受非洲豬瘟疫情影響，國內(nèi)生豬存欄和能繁母豬存欄下降，玉米飼用需求大幅減少，成為影響玉米價格的利空因素。

糧食宏觀調(diào)控觀念轉(zhuǎn)變

“糧市穩(wěn)定，事關(guān)全局?！奔Z食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品。李喜貴表示，隨著糧食收儲制度改革不斷深化，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控，強化預(yù)期管理，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，不斷增強調(diào)控的前瞻性、精準(zhǔn)性和實效性。

宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預(yù)期管理，因此要強化信息預(yù)警監(jiān)測，密切跟蹤市場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,更好地發(fā)揮主動調(diào)控預(yù)期引領(lǐng)作用，發(fā)揮預(yù)調(diào)微調(diào)作用。這就需要適時發(fā)布權(quán)威信息，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。

同時，要發(fā)揮好儲備糧“調(diào)節(jié)器”“蓄水池”功能，靈活運用收購、銷售、輪換等方式，有效調(diào)節(jié)供求關(guān)系，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持糧食市場穩(wěn)定。今年春節(jié)過后，針對東北地區(qū)農(nóng)民賣糧壓力，中儲糧集團公司啟動304萬噸一次性中央儲備糧輪入收購，對于引導(dǎo)多元市場主體入市收購起到了積極作用。此外，推進中央儲備糧和地方儲備糧協(xié)同運作，真正做到管得好、調(diào)得出、用得上，有效發(fā)揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的重要作用。

為此，還要健全產(chǎn)銷合作機制，加強產(chǎn)銷銜接。支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立形式多樣、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，實現(xiàn)糧食流通合理有序、高效順暢。構(gòu)建全國糧食產(chǎn)銷合作平臺，組織舉辦中國糧食交易大會。支持產(chǎn)區(qū)銷區(qū)地方政府以戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，建立機制化協(xié)作關(guān)系。鼓勵龍頭骨干企業(yè)跨區(qū)域建立商品糧收儲基地、加工園區(qū)和銷售網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)國家宏觀調(diào)控的重要載體功能。

劉 慧