大戰(zhàn)略帶來大機遇，港澳不能錯過——海外網(wǎng)三評《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》之二

國家推出《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)綱要》，有助于港澳充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并增加在國家經(jīng)濟發(fā)展中獲得的機遇，進而借此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

無人機拍攝的深圳和香港落馬洲河套地區(qū)及周邊風光（2018年5月23日攝）。（圖源：新華網(wǎng)）

近日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公開發(fā)布，這份綱領(lǐng)性文件對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面作了全面規(guī)劃。港澳曾經(jīng)在中國內(nèi)地改革開放中發(fā)揮中國內(nèi)地與海外聯(lián)系橋梁及市場經(jīng)濟示范作用，為中國內(nèi)地改革開放與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，同時在這過程中港澳也獲得很大發(fā)展機遇。

改革開放初期，國家經(jīng)濟百廢待興，港澳尤其是香港憑借資金、技術(shù)及海外廣泛聯(lián)系優(yōu)勢，到廣東投資辦廠，香港廠商甚至將制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)北移廣東，并逐漸形成香港與廣東前店后廠格局，使香港能夠騰出空間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加上內(nèi)地各省市通過港澳了解海外市場信息，并通過香港引進發(fā)達國家先進技術(shù)設(shè)備和將內(nèi)地產(chǎn)品輸往海外市場，這極大地促進了香港國際貿(mào)易中心、航運中心的形成與發(fā)展，并帶動金融、旅游等系列第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使香港在上世紀80、90年代成功實現(xiàn)了第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即由制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)為主，并實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展，從1982年至1997年間，香港GDP年均增長率高達13%，由此也使香港發(fā)展成為國際化大都市。

回歸后，內(nèi)地土地、勞動力成本優(yōu)勢下降，港澳與內(nèi)地經(jīng)濟互補性減少，但是香港仍有國際金融中心、專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)素并與國際接軌等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，且有法制健全、全球經(jīng)濟最自由、稅制簡單、稅率低等制度優(yōu)勢。因此不僅內(nèi)地企業(yè)到港上市，而且很多國際企業(yè)通過到香港上市建立通往內(nèi)地市場的門戶，使香港成為世界IPO（上市招股）融資總額排第一的地區(qū)，并連續(xù)多年居首次公開招股集資總額全球第一。同時透過發(fā)展人民幣債券、貸款和股票類產(chǎn)品，香港也成為最大的離岸人民幣融資中心。由卡塔爾金融中心與倫敦金融市合作研究的全球金融中心指數(shù)，自2007年開始排名，基本上每年前3名不變都是倫敦、紐約和香港。2003年《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）簽署，內(nèi)地為香港服務(wù)尤其是專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了很大機會，推動香港服務(wù)業(yè)出口不斷增加，由此香港服務(wù)出口大幅領(lǐng)先于臺灣、韓國等周邊地區(qū)。因此在發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟普遍進入低增長階段，香港經(jīng)濟保持相對較高的增長率，2004至2012年香港GDP年均增長約4.6%，是同期其他發(fā)達經(jīng)濟體平均值的近2倍?；貧w后的澳門經(jīng)濟更是在內(nèi)地大力支持下，于回歸初期便由回歸前連續(xù)多年負增長變?yōu)檎鲩L，2003年“內(nèi)地人赴澳門自由行”推出后，經(jīng)濟更是高速發(fā)展，人均GDP已經(jīng)達40000美元，連續(xù)多年排亞洲第二位，財政收入增長超9倍，社會保障增長超13倍。

近年來，中國內(nèi)地經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為全球第二大經(jīng)濟體，在國際經(jīng)濟體系中的影響力日益提高，不少國家都希望與中國建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以獲得更多商貿(mào)機會，而港澳作為中國的特別行政區(qū)，國家一直大力支持，但是互補優(yōu)勢減少及缺乏協(xié)調(diào)，港澳與廣東經(jīng)濟上的競爭已超過合作，產(chǎn)業(yè)與城市功能同質(zhì)化發(fā)展趨勢明顯，這使港澳經(jīng)濟與制度優(yōu)勢不能充分發(fā)揮出來，并減少了港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展中獲得的機遇。

現(xiàn)在，國家推出《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)綱要》，有助于港澳充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并增加在國家經(jīng)濟發(fā)展中獲得的機遇，進而借此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃將港澳穗深定位為發(fā)展的“核心引擎”并共同建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，且依據(jù)港澳及珠三角9市的各自優(yōu)勢分別做出定位，香港要鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，同時要大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心；澳門則要建設(shè)成世界旅游休閑城市、中葡服務(wù)平臺等。這將使香港國際金融中心、優(yōu)質(zhì)高等教育、科研成果多、法制健全等優(yōu)勢以及澳門的中國與葡語系國家聯(lián)系橋梁優(yōu)勢更充分發(fā)揮出來，并在大灣區(qū)合作中使珠三角發(fā)展空間大、制造業(yè)發(fā)達、科技產(chǎn)業(yè)已建立一定基礎(chǔ)等優(yōu)勢，彌補港澳發(fā)展空間狹窄、科研成果轉(zhuǎn)化渠道不足等劣勢。

加上國家的大力支持，國家財政的科技經(jīng)費可在香港跨境使用、國家實驗室遷至香港、設(shè)立粵港澳產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，這對香港成為大灣區(qū)高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心極為有利，為香港實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來重要機遇。澳門的中國與葡語系國家之間橋梁作用也將發(fā)揮更大作用，產(chǎn)業(yè)適度多元化目標也將有更大機會落實。港澳利用好這次國家大力支持的機會，不僅可以逐漸改變產(chǎn)業(yè)不合理的結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且對港澳人尤其是青年就業(yè)、升職、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)帶來廣闊空間，從而為改善民生也帶來重要機遇。

（陳麗君，中山大學粵港澳發(fā)展研究院教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心港澳研究所高級研究員，海外網(wǎng)專欄作者）