研究報(bào)告：下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已成大勢(shì)所趨

中新網(wǎng)客戶端北京2月22日電(記者 張尼)22日，在北京發(fā)布的一則綠皮書指出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)60歲以下參保繳費(fèi)人數(shù)未來(lái)20年將呈緩慢上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)2.70%左右，到2026年達(dá)峰值45828.8萬(wàn)人。此外，綠皮書強(qiáng)調(diào)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已成大勢(shì)所趨。

資料圖  中新社記者 泱波 攝

60歲以下參保繳費(fèi)人數(shù)將在2026年達(dá)到峰值

22日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2019)No. 10》。

根據(jù)綠皮書分析，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)60歲以上參保人數(shù)約為16557.7萬(wàn)人(根據(jù)《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年60歲以上實(shí)際參保人數(shù)為15598萬(wàn)人)。

由于人口老齡化趨勢(shì)較快，盡管職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面，未來(lái)20年內(nèi)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)仍將快速增長(zhǎng)，到2036年達(dá)到32345.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約3.85%。2037年以后領(lǐng)取人數(shù)趨于穩(wěn)定，到2050年緩步增至32476.8萬(wàn)人，年增長(zhǎng)約0.03%。

此外，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)60歲以下參保繳費(fèi)人數(shù)約為37354.5萬(wàn)人。未來(lái)20年參保繳費(fèi)人數(shù)將呈緩慢上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)2.70%左右，到2026年峰值45828.8萬(wàn)人。

2027～2045年參保繳費(fèi)人數(shù)逐年下降，年均減少2.8個(gè)百分點(diǎn)。受人口老齡化和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面等影響，2046年開始城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)下降趨勢(shì)加快，到2050年參保人數(shù)約19846.1萬(wàn)人，年均減少約5.78%。

資料圖。 張?jiān)?攝

下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已成大勢(shì)所趨

綠皮書強(qiáng)調(diào)，中國(guó)制度規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法定總繳費(fèi)率為28%，其中，企業(yè)繳費(fèi)為20%左右，個(gè)人繳費(fèi)為8%。對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費(fèi)比例為20%，完全由個(gè)人承擔(dān)。

較高的名義繳費(fèi)率雖然在一定程度上可以保證繳費(fèi)收入，但對(duì)于企業(yè)而言，這相當(dāng)于增加了用工成本，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。

近年來(lái)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)職工現(xiàn)金收入的增加，國(guó)務(wù)院提出自2016年5月起開始階段性降低社保費(fèi)率，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例可降低至20%；單位繳費(fèi)比例在20%且基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可降低至19%。

目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個(gè)省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調(diào)到19%。

綠皮書認(rèn)為，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)中國(guó)基金征繳的影響，2018年4月，中國(guó)繼續(xù)提出企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的政策將持續(xù)到2019年4月30日，可見，繳費(fèi)率的下降已是大勢(shì)所趨。繳費(fèi)率的下降會(huì)對(duì)當(dāng)期基金收支帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

資料圖

鼓勵(lì)用人單位建立企業(yè)年金和職業(yè)年金制度

綠皮書建議，在這些基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，啟動(dòng)適度降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率，根據(jù)綠皮書的測(cè)算，全國(guó)各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以設(shè)定在16%~20%。

積極鼓勵(lì)用人單位建立企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，加強(qiáng)職業(yè)年金和企業(yè)年金基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。此外，完善稅收激勵(lì)政策，發(fā)展完全積累型的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

綠皮書還強(qiáng)調(diào)為了實(shí)現(xiàn)這些改革，需要注意四個(gè)問題。

一是基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過(guò)高，既為補(bǔ)充養(yǎng)老金制度留下空間，也避免待遇水平過(guò)高可能引起的財(cái)務(wù)失衡與財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二是要體現(xiàn)適當(dāng)?shù)拇鏊讲罹嗪图?lì)性，但是待遇差距不宜過(guò)大，尤其是不能因此而出現(xiàn)逆向的收入再分配，導(dǎo)致不同群體收入差距過(guò)大。

三是基本養(yǎng)老金制度由中央政府直接管理，同時(shí)建立各級(jí)政府的繳費(fèi)考核體系與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，防止責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)上移。

四是建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，以各地生活成本變動(dòng)作為待遇調(diào)整的參考依據(jù)，并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性。(完)