深刻認(rèn)識(shí)并推動(dòng)制度型開(kāi)放

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。那么，何為規(guī)則等制度型開(kāi)放？為何要推動(dòng)制度型開(kāi)放？該怎樣推動(dòng)制度型開(kāi)放？這些無(wú)疑是理解這一新精神必須解答的三個(gè)問(wèn)題。

讀懂兩個(gè)關(guān)鍵詞

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“規(guī)則等制度型開(kāi)放”包括兩個(gè)關(guān)鍵詞。第一個(gè)關(guān)鍵詞是“規(guī)則”，主要指的是以兩國(guó)或多國(guó)間經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主的制度?？鐕?guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有多種分類。按照涵蓋國(guó)家的數(shù)量，可以分為雙邊規(guī)則、區(qū)域性規(guī)則和多邊規(guī)則。按照規(guī)則針對(duì)的對(duì)象，可以分為貿(mào)易規(guī)則（包括貨物和服務(wù)貿(mào)易）、投資規(guī)則和貨幣規(guī)則等。按照規(guī)則的內(nèi)容，可以分為規(guī)則的管理模式（如負(fù)面清單或正面清單）、文本和具體條款（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)）等。

另一個(gè)關(guān)鍵詞是“制度型開(kāi)放”，主要指一國(guó)規(guī)則等制度與他國(guó)相應(yīng)制度之間開(kāi)放透明，并在競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)適或變革，實(shí)現(xiàn)制度的國(guó)際化融入。通過(guò)改革來(lái)促使本國(guó)制度升級(jí)，融入國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則并做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。制度升級(jí)的方向是更加有助于貿(mào)易和投資便利化，更加符合可持續(xù)發(fā)展理念，更加公平和公正，更加有利于合作共贏。

制度型開(kāi)放至關(guān)重要

過(guò)去40年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正是伴隨著一系列制度、商品和要素開(kāi)放，進(jìn)而倒逼改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的。自1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次重要的改革，都是與開(kāi)放分不開(kāi)的。金融業(yè)的開(kāi)放，倒逼著效率低下的金融機(jī)構(gòu)浴火重生；制造業(yè)的開(kāi)放，倒逼著制造企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)；資本的流入和流出，倒逼著中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境快速完善。

可以說(shuō)，規(guī)則等制度是國(guó)家間進(jìn)行貿(mào)易和投資活動(dòng)的契約，決定著商品和要素流動(dòng)的潛力空間。如果制度型開(kāi)放不足，那么商品和要素的開(kāi)放也將是不全面、不深入、不持久的。

當(dāng)前，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，過(guò)去40年以商品和要素為主的開(kāi)放紅利已經(jīng)釋放得比較充分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，呼喚更高水平的對(duì)外開(kāi)放。黨的十九大報(bào)告指出，要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，未來(lái)的開(kāi)放格局要在過(guò)去40年的基礎(chǔ)上攀上新高度。當(dāng)前急需通過(guò)新一輪制度型開(kāi)放，將中國(guó)開(kāi)放的大門“越開(kāi)越大”。

多方入手推動(dòng)制度型開(kāi)放

黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”?；诖耍玫赝苿?dòng)對(duì)外開(kāi)放，在規(guī)則等制度型開(kāi)放上應(yīng)從以下幾方面入手：

一是促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變。不能總因認(rèn)為時(shí)機(jī)不成熟而懼怕開(kāi)放或拒絕開(kāi)放，沒(méi)有壓力就永遠(yuǎn)也不會(huì)準(zhǔn)備好。不能對(duì)國(guó)際規(guī)則敬而遠(yuǎn)之，而應(yīng)去研究其規(guī)律和趨勢(shì)。

二是逐步完善負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度不只是一張清單，而是一個(gè)制度體系。下一步應(yīng)將該制度做實(shí)：進(jìn)一步縮減限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域，將部分規(guī)定比較粗略的進(jìn)一步細(xì)化；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善外商投資的爭(zhēng)端解決機(jī)制；加快轉(zhuǎn)變外資管理體系，建立對(duì)于外商投資的國(guó)家安全審查制度。

三是順應(yīng)國(guó)際規(guī)則的變化趨勢(shì)。逐步降低進(jìn)口商品的關(guān)稅水平；進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)；逐步采用更高水平的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。如，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等條款日趨“高級(jí)化”，根據(jù)國(guó)際規(guī)則的變化趨勢(shì)，我們應(yīng)未雨綢繆，積極深化改革。

四是積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作?！耙粠б宦贰背h是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的補(bǔ)充與創(chuàng)新，通過(guò)遵循互惠互利原則，實(shí)現(xiàn)參與各國(guó)利益共享，將之建設(shè)成一個(gè)更具包容性的國(guó)際合作平臺(tái)。

五是推動(dòng)世貿(mào)組織改革。中國(guó)受益于世貿(mào)組織的貿(mào)易體制，也應(yīng)推進(jìn)世貿(mào)組織的改革，使之煥發(fā)出更大的活力。堅(jiān)持世貿(mào)組織改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，為推進(jìn)世貿(mào)組織改革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

六是推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性升級(jí)。進(jìn)一步修訂完善外資管理的相關(guān)法律，為促進(jìn)、保護(hù)并引領(lǐng)外資在中國(guó)落地提供制度保障。同時(shí)，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境。2018年10月世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》稱，中國(guó)從世界排名第78位上升到第46位。這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但也要看到我們?nèi)杂泻艽蟮奶嵘臻g。下一步應(yīng)是深化放管服改革，進(jìn)而推動(dòng)一系列相關(guān)制度的改革。

值得注意的是，規(guī)則等制度型開(kāi)放并不意味著罔顧中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，盲目模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的制度，不切實(shí)際地開(kāi)放。而是既應(yīng)看到中國(guó)在制度型開(kāi)放上的短板，改革上宜快不宜慢、宜早不宜遲；又要根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情，注意開(kāi)放次序，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)。

（作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：徐 杰）