有約必守 保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益（政策解讀·讓民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展②）

因?yàn)檎咦兓?、?guī)劃調(diào)整等問(wèn)題，一些地方政府在招商引資過(guò)程中出現(xiàn)違約毀約行為，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受到影響。針對(duì)此類現(xiàn)象，最高人民法院發(fā)布了兩批典型案例，提供參考指引，發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán)，社會(huì)反映很好。

結(jié)合兩起典型案例中的實(shí)際情況和問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)人士和專家學(xué)者。他們認(rèn)為，應(yīng)有效規(guī)范地方政府招商引資行為，使其嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的承諾。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

——編 者 

■優(yōu)化環(huán)境興投資

在遼寧葫蘆島市綏中縣政府招商引資下，中科公司2009年與縣國(guó)土局簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，在一塊工業(yè)用地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。但在建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣{(diào)整了包括中科取得土地在內(nèi)的200余畝用地規(guī)劃。土地被政府單方面收回并由國(guó)土局另行高價(jià)出讓，由其他公司拍得并開發(fā)房地產(chǎn)。由于投資建設(shè)被拆除，中科于2013年提起民事訴訟，請(qǐng)求賠償損失。

最高人民法院二審認(rèn)為，地方政府客觀上終結(jié)了招商引資進(jìn)程，違背了企業(yè)落地投產(chǎn)的意愿，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；判決縣國(guó)土局賠償中科直接損失及相關(guān)合同利益1000多萬(wàn)元。

面對(duì)判決書，綏中縣東戴河新區(qū)國(guó)土分局法規(guī)科科長(zhǎng)朱忠明坦言，10年前，招商在土地使用上，確實(shí)存在“先上車后買票”現(xiàn)象，法律意識(shí)淡薄和招商后續(xù)服務(wù)意識(shí)欠缺，導(dǎo)致了問(wèn)題發(fā)生?！笆墙逃?xùn)，更是一堂必須補(bǔ)的課。”該縣政府有關(guān)工作人員對(duì)記者表示，最終1000多萬(wàn)元的損失賠償完畢。

近年來(lái)，東北各地十分重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。但一些部門不知道短板在哪里，眉毛胡子一把抓。“為了找到真正的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，我們聘請(qǐng)了評(píng)估機(jī)構(gòu)做營(yíng)商環(huán)境第三方咨詢，今年將完成評(píng)估報(bào)告。”綏中縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)黃凱介紹，屆時(shí)將根據(jù)解決方案“照方抓藥”。

“今年將繼續(xù)完善法律法規(guī)等制度建設(shè)。從‘多規(guī)合一’協(xié)同平臺(tái)、‘一枚印章’管審批，到實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向‘兩微一端’延伸，完善事中事后監(jiān)管平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。”葫蘆島市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)付堯說(shuō)。

■健全機(jī)制促發(fā)展

通過(guò)公開招商，四川瀘州市某區(qū)人民政府與重慶一家投資（集團(tuán)）公司，在2008年訂立了一系列土地整理項(xiàng)目投資協(xié)議。協(xié)議約定，公司投資3.2億元對(duì)該區(qū)兩塊土地實(shí)施土地整理。協(xié)議訂立后，該公司陸續(xù)投入1億余元資金。

但是到了2014年，區(qū)政府發(fā)函表示，這些協(xié)議違反了四川省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等政策精神，要求終止履行協(xié)議。該公司訴至法院，重慶市高級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，區(qū)政府以政策變化為由要求解除相關(guān)協(xié)議的理由不能成立，判決區(qū)政府繼續(xù)履行與某投資公司簽訂的相關(guān)協(xié)議。

誠(chéng)信守約是良好營(yíng)商環(huán)境的基本要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭踐諾。結(jié)合這起案例裁判的指引作用，瀘州在健全機(jī)制方面做出積極改變。據(jù)瀘州有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好環(huán)境的意見(jiàn)》《關(guān)于精準(zhǔn)施策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策舉措相繼出臺(tái)，明確市級(jí)有關(guān)負(fù)責(zé)人和部門聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，“一對(duì)一”為民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題。

同時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資。一方面，依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不得隨意凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)和查封企業(yè)賬冊(cè)、堵塞企業(yè)資金流通渠道等。另一方面，推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

■依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)

“認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同”“研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制”……近年來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》等政策相繼出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)地方政府依法行政，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益具有積極意義。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授聶輝華表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，因政府換屆、政策變化、規(guī)劃調(diào)整等原因，一些地方政府與企業(yè)違約毀約的情況時(shí)有發(fā)生?！爱?dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境快速發(fā)展，規(guī)劃調(diào)整、政策變化是難免的，但應(yīng)當(dāng)盡量減少不必要的變化，實(shí)現(xiàn)各方利益共贏?！?/p>

政府應(yīng)怎樣完善政策執(zhí)行方式，為民營(yíng)企業(yè)提供良好環(huán)境？聶輝華認(rèn)為，在制定政策時(shí)，應(yīng)充分與企業(yè)及涉事主體積極溝通，從源頭避免利益侵害。進(jìn)行政策調(diào)整時(shí)，避免“一刀切”，講究方式方法。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海則建議，積極樹立法治政府理念，避免出現(xiàn)拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人等情況。

“政府應(yīng)主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)法治環(huán)境?！北本┳烤暵蓭熓聞?wù)所爭(zhēng)議解決主管合伙人律師葉強(qiáng)認(rèn)為，司法上應(yīng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。執(zhí)法上，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，確保政府遵守承諾，依法履行合同義務(wù)。

如果出現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益受損，怎么辦？葉強(qiáng)表示，相關(guān)政府部門應(yīng)遵守政策承諾，履行合同義務(wù)；對(duì)不得不毀約的合同，要按照合同約定，賠償受損企業(yè)損失。人民法院應(yīng)平等保護(hù)企業(yè)利益，依照行政訴訟法、合同法等有關(guān)規(guī)定，判別政府與企業(yè)之間的合同效力，依法支持企業(yè)合理訴求，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的法治環(huán)境。

統(tǒng)籌：郭雪巖

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月18日 02 版）