透視全國(guó)兩會(huì)十大民生話題：“有條件、有能力實(shí)現(xiàn)更加美好的生活”

【智庫(kù)答問(wèn)】 

寫(xiě)在前面

“以人民為中心”，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最為鮮明的特點(diǎn)。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，人民立場(chǎng)、人民情懷在總書(shū)記的每一次重要講話中生動(dòng)體現(xiàn)，在《政府工作報(bào)告》的每一項(xiàng)工作部署中貫穿始終。

2019年，人民對(duì)美好生活有哪些新期待？如何在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)？光明智庫(kù)聯(lián)合光明網(wǎng)輿情中心統(tǒng)計(jì)出“2019全國(guó)兩會(huì)民生話題Top10”，并請(qǐng)智庫(kù)專(zhuān)家透視熱詞中的新成績(jī)、新期待、新舉措。

今后一段時(shí)間內(nèi)，光明智庫(kù)將以系列訪談形式持續(xù)聚焦這些民生熱詞，和您共同為“實(shí)施方案”建言。敬請(qǐng)關(guān)注。

本期嘉賓

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任 龔維斌

北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授 宋貴倫

華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng) 歐陽(yáng)康

1.“越來(lái)越關(guān)注群眾身邊的事、日常生活的事”

光明智庫(kù)：每年的全國(guó)兩會(huì)，都是民生問(wèn)題的集中討論場(chǎng)，也是黨和政府一年來(lái)改善民生成績(jī)的大檢閱和了解未來(lái)民生政策的透視窗。今年兩會(huì)，據(jù)我們的調(diào)查，百姓尤其關(guān)注生態(tài)、就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等十個(gè)民生問(wèn)題。請(qǐng)您具體談?wù)劺习傩諏?duì)美好生活有哪些新向往和新期待？

宋貴倫 郭紅松繪

宋貴倫：今年兩會(huì)的民生熱詞更加貼近百姓生活，說(shuō)明各界越來(lái)越關(guān)注群眾身邊的事、日常生活的事。

其中生態(tài)環(huán)保受關(guān)注程度很高，可見(jiàn)人們對(duì)生活環(huán)境越來(lái)越重視了。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理取得了明顯成效，這進(jìn)一步增強(qiáng)了大家對(duì)建設(shè)綠色家園的信心。就業(yè)是民生之本，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的生活，得到了很高關(guān)注。養(yǎng)老問(wèn)題熱度不減，現(xiàn)在中國(guó)的老齡人口，按60歲以上算有近2.5億人，65歲以上有1.7億人。他們的服務(wù)問(wèn)題涉及絕大多數(shù)家庭，但是我們?cè)谶@方面的服務(wù)供給仍然不足。

從這些熱詞可以看出，人們的民生訴求正在發(fā)生變化：不僅繼續(xù)注重保障民生，而且更加注重改善民生。廣大群眾對(duì)美好生活更加充滿期待。

龔維斌 郭紅松繪

龔維斌：十個(gè)民生熱詞中既有老話題也有新話題。生態(tài)、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療等均屬于近年來(lái)兩會(huì)期間網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)話題。今年出現(xiàn)了減稅降費(fèi)、休假制度、生育制度以及三大運(yùn)營(yíng)商套餐資費(fèi)等新話題。

人們對(duì)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)的關(guān)注度高漲，對(duì)收入分配的關(guān)注度有所下降。民生熱點(diǎn)及其熱度變化表明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民正在進(jìn)入生活質(zhì)量全面提升時(shí)期，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量非常關(guān)注，迫切希望生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好；人們希望有穩(wěn)定的職業(yè)和體面的收入；人們希望老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；人們希望有更多的閑暇時(shí)間來(lái)享受生活、充實(shí)自己；人們對(duì)于家庭政策越來(lái)越重視，希望政府提供更優(yōu)質(zhì)的育兒支持。

十大民生熱詞中除生態(tài)環(huán)境和企業(yè)減稅降費(fèi)外，其余8個(gè)都緊緊圍繞個(gè)人和家庭的全生命周期，涉及結(jié)婚生子、就業(yè)、養(yǎng)老、健康和休閑，表明人們對(duì)提升生活質(zhì)量的追求是全面的、全過(guò)程的。

歐陽(yáng)康 郭紅松繪

歐陽(yáng)康：的確，人民對(duì)美好生活的向往正在不斷拓展和提升，主要呈現(xiàn)三個(gè)顯著特征：

視域轉(zhuǎn)換。人們的關(guān)注點(diǎn)從衣食住行等內(nèi)部條件逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等外部條件，反映了人們生活方式和思維方式的顯著轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題熱度高漲，說(shuō)明黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為人民群眾的共識(shí)，成為衡量生存與發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

需求提升。人們不僅關(guān)注直接所得，還關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。這反映了新時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化，需要提供更多就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)的公平公正提出了更高要求。

重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。人們從主要關(guān)注個(gè)體的生存發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u關(guān)注新型社會(huì)人群和相應(yīng)生產(chǎn)與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。一方面，養(yǎng)老和醫(yī)療備受關(guān)注，呼喚著社會(huì)服務(wù)和生產(chǎn)業(yè)態(tài)的變革；另一方面，在決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，貧困人口和弱勢(shì)群體問(wèn)題引起了更多關(guān)注。

（光明網(wǎng)輿情中心統(tǒng)計(jì)）

2.以新期盼和新要求為路標(biāo)，指引未來(lái)發(fā)展方向

光明智庫(kù)：民眾的關(guān)注和期待，與今天全面深化改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展有什么聯(lián)系？

歐陽(yáng)康：群眾的新期盼和新要求，是當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)映射，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要內(nèi)容。目前存在的很多問(wèn)題反映出不同人群的個(gè)性化社會(huì)服務(wù)尚未得到很好滿足。這些新期盼和新要求作為路標(biāo)，指引著未來(lái)的新興領(lǐng)域和發(fā)展方向。

宋貴倫：經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我們的國(guó)家有底氣、有理由更加關(guān)注保障和改善民生，也有條件、有能力實(shí)現(xiàn)更加美好的生活。

在河北省新樂(lè)市醫(yī)院國(guó)醫(yī)堂，民生街小學(xué)的學(xué)生在了解診脈知識(shí)。新華社發(fā)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，全面深化改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民謀幸福。當(dāng)前，全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，大多與民生保障、社會(huì)治理問(wèn)題相關(guān)。從改善民生的視角來(lái)思考并破解發(fā)展中的問(wèn)題，是重要的思想方法和工作方法。我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷提高保障和改善民生水平，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，讓老百姓得到更多實(shí)惠。

龔維斌：民之所盼，政之所向。具體來(lái)說(shuō)，老百姓之所以關(guān)注休假制度，是期盼有更多的休閑時(shí)間，用來(lái)陪伴子女和父母，充分地享受家庭生活的樂(lè)趣，或者外出旅游，充實(shí)提升自己。這是人們追求美好生活的表現(xiàn)。人們關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、生育制度，是希望生活沒(méi)有后顧之憂，同時(shí)也希望生活更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)，這些都是改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。而有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、三大運(yùn)營(yíng)商套餐資費(fèi)問(wèn)題，主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政府管理方式需要?jiǎng)?chuàng)新密切相關(guān)。

3.要在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫、求實(shí)效

光明智庫(kù)：今年的《政府工作報(bào)告》，民生議題占據(jù)很大比重，體現(xiàn)出努力解決新時(shí)代民生難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題的特征?！墩ぷ鲌?bào)告》送出了哪些“民生大禮包”？您如何看待其中關(guān)于改善民生的成績(jī)總結(jié)、問(wèn)題查找和工作部署？

龔維斌：今年的“民生大禮包”亮點(diǎn)紛呈：一是實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)更多高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。二是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。三是“一老一小”受到格外重視，大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。四是在減稅降費(fèi)方面，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置。五是今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

宋貴倫：李克強(qiáng)總理談到，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中持續(xù)改善民生，抓住民生的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，一件一件去做。這充分體現(xiàn)了黨和政府解決民生難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題的決心。一些民生問(wèn)題雖然很小，但僅靠一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)很難有效解決，要靠統(tǒng)一的公共服務(wù)政策，要靠政府有力推動(dòng)，才能真正解決好。我國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫、求實(shí)效。

歐陽(yáng)康：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心和重視民生工作，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。今年《政府工作報(bào)告》繼續(xù)以積極求實(shí)的態(tài)度總結(jié)民生工作，解析民生問(wèn)題，部署民生事業(yè)發(fā)展。主要特點(diǎn)有：

涉及面廣，涵蓋了人民生活中的各個(gè)領(lǐng)域、主要層次和基本內(nèi)容，其目標(biāo)就是要讓廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往都有實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)與空間，為全面建成小康社會(huì)提供支撐，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

針對(duì)性強(qiáng)，關(guān)注民生事業(yè)中的短板，回應(yīng)人民高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)某些特殊領(lǐng)域、弱勢(shì)人群的特殊難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題做出特別的安排和部署。

可操作性強(qiáng)，對(duì)一些民生問(wèn)題提出了具體的實(shí)現(xiàn)途徑和工作部署，展示了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的政府形象。

4.“發(fā)展是解決當(dāng)前民生難題的總鑰匙”

光明智庫(kù)：對(duì)于如何更好地滿足群眾訴求，切實(shí)改善民生、促進(jìn)發(fā)展，您有哪些建議？

宋貴倫：提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不能政府唱“獨(dú)角戲”，也不能政府和市場(chǎng)唱“二人轉(zhuǎn)”，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”，共建共治共享。

首先，充分發(fā)揮城市街道辦事處綜合協(xié)調(diào)作用。認(rèn)真總結(jié)推廣北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作經(jīng)驗(yàn)，將政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量聚集在街道社區(qū)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”和基層社會(huì)治理問(wèn)題。

其次，大力加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。讓社會(huì)組織成為社會(huì)公益服務(wù)的主力軍、政府公共服務(wù)的好幫手、市場(chǎng)便民服務(wù)的好伙伴。

再次，加快推進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。所謂社會(huì)企業(yè)，就是以公益為目標(biāo)、以企業(yè)運(yùn)行為手段的經(jīng)濟(jì)組織，比如城市物業(yè)、家政服務(wù)等。推進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，一方面，政府要出臺(tái)政策、積極培育；另一方面，要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，把一些社會(huì)事業(yè)單位和社會(huì)組織轉(zhuǎn)化為社會(huì)企業(yè)。

最后，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。民生服務(wù)精準(zhǔn)化、社會(huì)管理精細(xì)化，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍。

歐陽(yáng)康：要強(qiáng)化民生工作在治國(guó)理政中所具有的重要作用。民生工作直接關(guān)系千家萬(wàn)戶，涉及每一位群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民生工作是治國(guó)理政復(fù)雜系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，要納入全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的總體進(jìn)程中。通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的全面發(fā)展，使民生得到保障和實(shí)現(xiàn)；通過(guò)民生工程的發(fā)展，為社會(huì)文明進(jìn)步提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

民生工程不僅要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和超前預(yù)研，也要注重觀念更新和制度建設(shè)，重在加強(qiáng)社會(huì)治理體系的更新與完善。不僅要大力激發(fā)全社會(huì)各種資源和各種力量參與社會(huì)建設(shè)，更重要的是激發(fā)全體民眾的主體意識(shí)和主人翁責(zé)任感，在為社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中創(chuàng)造價(jià)值、收獲幸福。

龔維斌：一是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。發(fā)展是解決當(dāng)前民生難題的總鑰匙，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別要大力支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)克服困難、健康發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在做大“蛋糕”的同時(shí)要努力分好“蛋糕”，防止收入差距過(guò)大。二是大力發(fā)展休閑旅游、健康衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供保障，同時(shí)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是大力發(fā)展教育事業(yè)，努力提高普通群眾及其子女的人力資本，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。四是健全社會(huì)保障制度，發(fā)揮社會(huì)政策托底的功能。重點(diǎn)關(guān)注和解決進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、農(nóng)村的留守人員、殘疾人士、下崗失業(yè)職工等弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活困難。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：

光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 王斯敏、張勝、覃慶衛(wèi) 

實(shí)習(xí)生 王美瑩

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年03月20日 07版）