奏響民主法治的恢弘樂章 ——從十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議看我國(guó)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)實(shí)踐

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議，舉世矚目。

今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。當(dāng)外界關(guān)注中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，為世界提供了一個(gè)觀察中國(guó)發(fā)展的重要窗口。

“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！绷?xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對(duì)人大各方面工作作出一系列部署要求。

堅(jiān)持改革于法有據(jù)；增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、有效性；更好發(fā)揮人大代表作用……各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，透過十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議，社會(huì)各界強(qiáng)烈感受到，人大工作闊步新征程、呈現(xiàn)新氣象，奏響了民主法治的恢弘樂章。

發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用

解答改革發(fā)展新課題

3月8日，北京，春意漸濃。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，近3000名全國(guó)人大代表聽取了關(guān)于外商投資法草案的說明。代表們紛紛表示，將外商投資法草案列為全國(guó)人代會(huì)重要議程來審議，體現(xiàn)的是中國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的決心和信心。

堅(jiān)決貫徹黨中央改革決策部署，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，也是近年來人大立法工作的突出特點(diǎn)。2018年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職的第一年，審議了民法典各分編，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善；以打包修改法律、作出決定等方式，推進(jìn)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法；修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果……

“法律規(guī)范作為制度設(shè)計(jì)的成果，既是實(shí)踐的產(chǎn)物，也是理性思考、總結(jié)規(guī)律、預(yù)測(cè)走向、引導(dǎo)實(shí)踐的反映。如今，我們不斷加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、保障作用，為深化改革創(chuàng)新注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為改革發(fā)展提供了有力保障。” 遼寧省沈陽市人大常委會(huì)主任潘利國(guó)代表說。

充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、保障作用，必須牢牢抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。近年來，各地人大及其常委會(huì)不斷完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持在立法中的主導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新立法工作方式方法，確保良法善治。

落實(shí)立法專家顧問制度，擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的參與，為立法工作“立規(guī)矩”…… “立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)深化改革必然要涉及一些重大利益關(guān)系的調(diào)整，因此，必須在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，必須不斷提升立法質(zhì)量，立良法、立管用的法。” 全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員孫憲忠代表說。

增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效性

夯實(shí)民主法治基石

在遼寧代表團(tuán)的分組審議中，召集人一開始就宣布：會(huì)議中間不休息，一氣呵成，并請(qǐng)代表們多談?wù)J識(shí)、多提建議。

如何突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？如何推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？ 如何把減稅降費(fèi)落到實(shí)處，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？在這個(gè)小組，一個(gè)上午10多位代表積極建言、干貨滿滿。

政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、外商投資法草案、“兩高”報(bào)告……“連日來，代表們聚焦審議討論的主題，大家爭(zhēng)搶發(fā)言，都直抒己見，非常務(wù)實(shí)高效?！苯骺图胰谁h(huán)境管理有限公司陳隆梅代表說。

聽取和審議報(bào)告是人大工作的重要內(nèi)容，直面問題、務(wù)求實(shí)效是人大工作特別是監(jiān)督工作的鮮明特點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組會(huì)議通過多個(gè)文件，直接推動(dòng)加強(qiáng)了人大監(jiān)督工作，比如關(guān)于改進(jìn)專題詢問工作、關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制、關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度。

其中，陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕代表對(duì)建立國(guó)有資產(chǎn)向全國(guó)人大報(bào)告制度印象深刻。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，決定自2018年起，國(guó)務(wù)院每年通過四個(gè)報(bào)告，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”。“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！狈窖啻碚f。

回望過去的一年，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生等重大任務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，共檢查6部法律的實(shí)施情況，聽取審議23個(gè)工作報(bào)告，開展3次專題詢問、5項(xiàng)專題調(diào)研?！叭舜蟊O(jiān)督邁向高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)?！?nbsp;福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興代表說，人大監(jiān)督最根本的目的是解決實(shí)際問題，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。因此，無論開展哪一方面工作的監(jiān)督，都必須以解決問題為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)開展監(jiān)督工作，切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問題的解決。

更好發(fā)揮人大代表作用

護(hù)航逐夢(mèng)新征程

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是人民代表大會(huì)制度的初心和使命。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

今年兩會(huì)前夕，陜西省石泉縣郵政分公司郵遞員趙明翠代表騎著摩托車行進(jìn)在崎嶇山路上，一邊分送信件、包裹，一邊和鄉(xiāng)親們交流，用隨身攜帶的記事本，記下他們期盼農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的心里話?！敖衲耆珖?guó)兩會(huì)，我提交了加大貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的建議。”趙明翠代表說。

重慶市江北區(qū)觀音橋街道辦事處首席調(diào)解員馬善祥代表做了30年的調(diào)解工作，“我不一定能幫助所有人解決問題，但我要盡最大努力幫大家解開心結(jié)。”他把如何進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)治理、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的所見所聞、所思所悟帶到了會(huì)上。

每一件議案建議都凝聚了代表的心血，都是對(duì)民意的關(guān)切。“人大代表和人民群眾的關(guān)系就是魚水關(guān)系，人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民。代表要把密切聯(lián)系人民群眾作為充分發(fā)揮作用、依法履職盡責(zé)的基本功，通過各種途徑和形式深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見建議，真正了解群眾在想什么、憂什么、盼什么，當(dāng)好黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。”四川省成都市人大常委會(huì)主任唐川平代表說。

把社情民意帶進(jìn)會(huì)場(chǎng)，把兩會(huì)精神帶給鄉(xiāng)親。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，如何宣傳好、貫徹好、落實(shí)好兩會(huì)精神，代表們廣泛交流、深入思考。

習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力?！翱倳浀闹匾v話讓我們倍感振奮，讓我們農(nóng)民有盼頭、有干頭。我要把兩會(huì)精神帶回去，同時(shí)認(rèn)真傾聽和收集群眾的心聲，堅(jiān)決履行好人大代表的職責(zé)使命，帶領(lǐng)社區(qū)群眾一起為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而奮斗?！?nbsp;云南楚雄彝族自治州南華縣龍川鎮(zhèn)二街社區(qū)黨總支書記竇正寶代表說。

“人大工作一定要讓老百姓有獲得感?！闭憬『贾菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任于躍敏代表表示，“我們要進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，更好發(fā)揮人大代表的作用，把全國(guó)兩會(huì)精神宣傳好，確保中央各項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓人民群眾得到實(shí)惠?！?/p>

偉大時(shí)代波瀾壯闊，億萬人民砥礪奮進(jìn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，人民代表大會(huì)制度必將更加充滿生機(jī)活力，中國(guó)人民必將書寫中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的壯麗華章。