最高法辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)解讀最高人民法院工作報(bào)告

新華網(wǎng)北京3月12日電（記者于子茹）12日，最高人民法院辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)接受專訪，解讀最高人民法院工作報(bào)告中網(wǎng)民高度關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。

工作報(bào)告的特點(diǎn)是“三新”“三多”“四緊”

“去年10月份，正式啟動(dòng)報(bào)告起草工作，歷經(jīng)35次較大幅度修改，才最后定稿。”談及今年最高人民法院工作報(bào)告特點(diǎn)，他概括為“三新”“三多”“四緊”。

所謂“三新”，一是體例新。今年的報(bào)告有一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新就是把執(zhí)行工作單列出來，作為一個(gè)大部分專門進(jìn)行報(bào)告，以更好地回應(yīng)人民群眾對執(zhí)行難問題的關(guān)切。二是案例新。在全國法院受理的2800萬案件中，有典型意義的案件很多，報(bào)告選取了其中有代表性的典型案件作了介紹，以講故事的方式弘揚(yáng)法治精神。三是附件新。今年附件形式比往年更新穎、內(nèi)容更豐富，科技感、互動(dòng)性更強(qiáng)，特別是首次運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)分析的方式，揭示了諸如醉駕案件、網(wǎng)購糾紛等熱點(diǎn)案件的特點(diǎn)和規(guī)律。

所謂“三多”，一是亮點(diǎn)多。一年來全國法院忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，推進(jìn)平安中國建設(shè)、貫徹新發(fā)展理念、加強(qiáng)民生司法保障、深化司法體制改革、全面建設(shè)智慧法院等等，各項(xiàng)工作都有新發(fā)展、新進(jìn)步，可以說亮點(diǎn)紛呈。二是數(shù)據(jù)多。報(bào)告全文用了110多個(gè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)背后，飽含著廣大法院干警的辛勤汗水。三是經(jīng)驗(yàn)多。全國各級(jí)法院勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，結(jié)合各地實(shí)際推出許多具有地方特色的經(jīng)驗(yàn)做法。報(bào)告中點(diǎn)出了每個(gè)地方的特色經(jīng)驗(yàn)，便于代表委員全面了解法院工作。

所謂“四緊”，一是緊扣黨中央決策部署。報(bào)告在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上體現(xiàn)了鮮明立場，全文出現(xiàn)“貫徹”、“落實(shí)”、“服務(wù)”70多處。二是緊跟新時(shí)代發(fā)展步伐。報(bào)告通篇體現(xiàn)了新時(shí)代的新特點(diǎn)。三是緊系群眾所想所盼。報(bào)告通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民群眾關(guān)心什么，就重點(diǎn)報(bào)告什么”。四是緊貼法院改革發(fā)展。報(bào)告全文出現(xiàn)“改革”33處，通篇貫穿了改革精神、體現(xiàn)了改革意識(shí)、反映了改革成果。

掃黑除惡出重拳、不手軟

在回答人民法院如何開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的提問時(shí)，陳志遠(yuǎn)表示，各級(jí)法院會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布通告、制定意見，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

陳志遠(yuǎn)介紹，針對群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢力犯罪，人民法院堅(jiān)持出重拳、下重手、“零容忍”，依法審理黑惡勢力犯罪案件5400多件29000多人。堅(jiān)持掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”相結(jié)合，嚴(yán)懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴(yán)懲黑惡勢力“保護(hù)傘”。堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，準(zhǔn)確把握法律和政策界限，嚴(yán)把涉黑涉惡案件質(zhì)量關(guān)。積極推動(dòng)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控，努力營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

“天津法院審判的穆嘉案，是全國第一例套路貸涉黑案件?！标愔具h(yuǎn)說，被告人穆嘉被天津法院判處有期徒刑24年，其余31名被告人也都受到法律制裁，對黑惡勢力犯罪形成了有力震懾。

對腐敗分子堅(jiān)決一追到底

“人民法院堅(jiān)持‘打虎拍蠅’不停歇。”陳志遠(yuǎn)說。

2018年，全國法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.8萬件3.3萬人，其中被告人原為省部級(jí)以上干部的18人，原為廳局級(jí)的339人。

同時(shí)，人民法院還進(jìn)一步加大對外逃人員懲處力度。“報(bào)告中提到對‘紅通33號(hào)’黃艷蘭沒收違法所得一案。這是我國法院首次對逃到美國的腐敗分子裁定沒收違法所得，彰顯了黨中央堅(jiān)決依法懲治腐敗、對外逃腐敗分子及贓款贓物一追到底的堅(jiān)強(qiáng)決心?！标愔具h(yuǎn)說。

嚴(yán)厲打擊刑事犯罪 讓群眾更有安全感

“2018年，人民法院審結(jié)一審刑事案件119萬余件，判處罪犯142萬余人?！标愔具h(yuǎn)介紹。

針對嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，人民法院充分發(fā)揮刑罰威懾功能，依法審理“藍(lán)色錢江保姆縱火案”等一批惡性案件，對罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子堅(jiān)決依法判處死刑。

針對老百姓非常關(guān)心的“菜籃子”“米袋子”“藥瓶子”安全問題，人民法院加大對危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，審結(jié)相關(guān)案件7000多件。同時(shí)，依法嚴(yán)懲疫苗造假等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命健康安全。

針對不斷出現(xiàn)的“套路貸”詐騙犯罪，最高人民法院專門出臺(tái)文件，嚴(yán)格區(qū)分民間借貸與“套路貸”詐騙，對犯罪分子做到精準(zhǔn)打擊、從嚴(yán)懲處。

針對群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙犯罪，人民法院審結(jié)相關(guān)案件8900多件，特別是依法審理了張凱閔等85人特大跨境電信詐騙案，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

針對“醫(yī)鬧”、“校鬧”、“車鬧”等人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，人民法院會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布備忘錄、出臺(tái)意見，依法妥善審理相關(guān)案件，堅(jiān)決懲治暴力傷醫(yī)、妨害安全駕駛、校園暴力和針對未成年人的違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾合法權(quán)益。 堅(jiān)決有力服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

在回答記者提問“人民法院在服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面做了哪些工作”時(shí)，陳志遠(yuǎn)表示，最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國各級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能作用，為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障。

在服務(wù)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，聚焦防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立上海金融法院，出臺(tái)關(guān)于審理非法集資案件以及依法嚴(yán)懲地下錢莊犯罪等司法解釋和司法政策，聯(lián)合中國證監(jiān)會(huì)推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、涉P2P網(wǎng)貸等犯罪，妥善審理民間借貸等案件，維護(hù)良好的金融秩序。去年審結(jié)民間借貸案件223萬多件，審結(jié)金融借款、保險(xiǎn)、證券等案件83萬多件，金融犯罪案件2萬多件。

在服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，最高人民法院專門出臺(tái)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的45條意見，指導(dǎo)各級(jí)法院嚴(yán)懲貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧款等犯罪，妥善審理各類涉農(nóng)糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，出臺(tái)服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的21條意見，嚴(yán)懲各類污染環(huán)境犯罪，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度全面實(shí)施，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，完善生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)舉措，服務(wù)美麗中國建設(shè)。

讓企業(yè)家放心投資安心經(jīng)營

“堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任?！标愔具h(yuǎn)說，報(bào)告中的這句話非常鮮明地表明了最高人民法院依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的鮮明態(tài)度。

陳志遠(yuǎn)介紹，人民法院加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件清理力度，堅(jiān)決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。依法改判張文中無罪就是一起具有標(biāo)桿意義的法治事件，體現(xiàn)了國家全面深化改革、全面依法治國的重大成就，對于激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營具有重大示范意義。

“最高人民法院先后發(fā)布兩批13個(gè)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，向全社會(huì)傳遞黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全感，營造保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的濃厚氛圍，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。”陳志遠(yuǎn)告訴記者。

人民有所呼 司法必有應(yīng)

“人民法院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民呼聲，努力滿足人民群眾司法需求?！标愔具h(yuǎn)說。

他說，為解決農(nóng)民工討薪難問題，推廣河南、湖南等地法院經(jīng)驗(yàn)，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬95億元。每年元旦、春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，累計(jì)發(fā)放涉民生案款179億元，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

為方便群眾打官司，推行網(wǎng)上立案、自助立案等便民服務(wù)，一些省區(qū)市法院優(yōu)化跨域立案服務(wù)，當(dāng)事人在本地就可以起訴外地當(dāng)事人。推廣車載法庭、背包法庭的做法，把司法服務(wù)送到老百姓身邊。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)訴調(diào)對接，盡可能就地化解矛盾。

為滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，持續(xù)推進(jìn)司法公開，出臺(tái)深化司法公開31條舉措，加強(qiáng)司法公開四大平臺(tái)建設(shè)，建成全世界最大的庭審公開網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

捍衛(wèi)英烈榮光 弘揚(yáng)社會(huì)正氣

“人民法院在制定司法解釋、審判執(zhí)行案件中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”陳志遠(yuǎn)說，特別是英雄烈士保護(hù)法頒布實(shí)施后，依法審理涉及葉挺烈士、方志敏烈士名譽(yù)權(quán)案，旗幟鮮明保護(hù)英烈名譽(yù)和榮譽(yù)。江蘇、山東等地法院依法審理侮辱消防烈士公益訴訟案，堅(jiān)決捍衛(wèi)英烈榮光，努力向社會(huì)傳遞正能量。

他說，人民法院全面總結(jié)了近年來審理的“狼牙山五壯士”系列案件、“醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案”、“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”等審判經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確提倡什么、反對什么、禁止什么，切實(shí)解決“救不救”、“勸不勸”、“追不追”、“扶不扶”等群眾高度關(guān)注的問題，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，妥善審理涉及正當(dāng)防衛(wèi)、見義勇為等案件，依法支持公民通過正當(dāng)防衛(wèi)同違法犯罪行為作斗爭，保護(hù)見義勇為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

此外，陳志遠(yuǎn)還告訴記者，人民法院積極推進(jìn)完善公益訴訟制度，審結(jié)公益訴訟案件1919件。周強(qiáng)院長在報(bào)告中提到全國首例共享單車消費(fèi)公益訴訟案。廣州中院判決“小鳴單車”管理人——悅騎公司按承諾向消費(fèi)者退還押金，在相關(guān)媒體發(fā)表賠禮道歉聲明，有效維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

全力以赴攻堅(jiān)克難 “基本解決執(zhí)行難”如期實(shí)現(xiàn)

“執(zhí)行難是多年來人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，經(jīng)過三年的全力攻堅(jiān)，‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”陳志遠(yuǎn)說。

2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，人民法院全力以赴攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，共受理執(zhí)行案件2043萬件，執(zhí)結(jié)1936萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，全國法院有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)到90.4%，如期實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)。

陳志遠(yuǎn)表示，針對查人找物難題，建立了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的各類財(cái)產(chǎn)信息“一網(wǎng)打盡”。

針對財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，拍賣成交率、溢價(jià)率成倍增長，拍賣成本明顯下降，有效祛除了拍賣環(huán)節(jié)暗箱操作和權(quán)力尋租空間，受到群眾普遍歡迎。

針對被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的問題，會(huì)同國家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，采取150項(xiàng)懲戒措施，讓“老賴”“一處失信、處處受限”。很多被執(zhí)行人迫于壓力，主動(dòng)履行了義務(wù)。

針對清理歷史欠賬難題，全面核查清理歷史積案，徹底解決了案件底數(shù)不清的問題。集中清理執(zhí)行款，共向當(dāng)事人發(fā)放執(zhí)行款960億元。集中清理涉黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行案件，取得顯著進(jìn)展。

此外，最高人民法院還出臺(tái)了涉及執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的37個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，開展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保執(zhí)行工作規(guī)范有序。同時(shí)，大力推進(jìn)執(zhí)行公開，開展全媒體直播執(zhí)行活動(dòng)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。

“各地法院還紛紛開展像‘百日會(huì)戰(zhàn)’‘執(zhí)行風(fēng)暴’等執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)，對失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大震懾，全社會(huì)理解支持執(zhí)行工作的氛圍更加濃厚?！标愔具h(yuǎn)說。

推進(jìn)改革落地見效 讓人民群眾有更多獲得感

在全面落實(shí)司法責(zé)任制方面，人民法院確?！白寣徖碚卟门?、由裁判者負(fù)責(zé)”。陳志遠(yuǎn)介紹，在總結(jié)前期司法責(zé)任制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院出臺(tái)進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見，推動(dòng)完善審判監(jiān)督管理機(jī)制，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，完善法官懲戒制度等等，正確處理放權(quán)與監(jiān)督、約束與激勵(lì)、責(zé)任與保障等關(guān)系。

據(jù)了解，2016至2018年，全國法官人均辦案數(shù)分別為104件、187件、201件，逐年大幅增長；三年來全國法院院庭長人均辦案數(shù)分別是66件、87件、114件，也是逐年大幅增長。

陳志遠(yuǎn)告訴記者，去年最高人民法院分別在深圳、西安掛牌成立第一、第二國際商事法庭；設(shè)立上海金融法院；今年1月1日，設(shè)立最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。通過不斷完善組織體系，提高審判專業(yè)化水平，服務(wù)黨和國家工作大局。

“截至2018年底，人民法院‘四五改革綱要’的65項(xiàng)改革任務(wù)全面推開，涉及改革的文件有256個(gè)，有11項(xiàng)改革成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定?！标愔具h(yuǎn)補(bǔ)充說，上個(gè)月，最高人民法院制定出臺(tái)了深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見，也就是“五五改革綱要”，人民法院將進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，努力讓人民群眾有更多的獲得感。

探索互聯(lián)網(wǎng)司法模式 打官司“一次都不用跑”

“杭州互聯(lián)網(wǎng)法院自成立以來，積極探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，取得很大進(jìn)展，吸引了全世界的目光?！标愔具h(yuǎn)說。

陳志遠(yuǎn)介紹，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院通過全流程在線審理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件全流程在線辦理，讓當(dāng)事人打官司“一次都不用跑”；探索使用“異步審理模式”，雙方當(dāng)事人參與訴訟可以不同步，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)分別上線，從而打破時(shí)空限制，解決異地訴訟難問題；采用司法區(qū)塊鏈等技術(shù)，讓存證取證更方便，讓電子證據(jù)更可靠。

“去年9月，我們在北京、廣州增設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)法院，有利于進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。”陳志遠(yuǎn)告訴記者。