【看兩會(huì)·聊檢察】一個(gè)“等”字，是篇大文章！

大家好，我是檢察君。你吃飯沒(méi)呢？別管我在哪兒，你看，外面的天兒多（duó）暖和。

前兩期【看兩會(huì)·聊檢察】談到了美好生活和女性權(quán)益，小伙伴們可勁兒分享朋友圈，檢察君好開(kāi)心~

今天咱聊點(diǎn)啥？經(jīng)過(guò)認(rèn)（通）真（宵）思（加）考（班），檢察君決定和大家聊一聊——公益訴訟。

近日，全國(guó)人大代表賈潤(rùn)安提到“環(huán)境就是民生”，不解決污染問(wèn)題，就不是全面小康。

其實(shí)，不止是環(huán)境保護(hù)，還有食藥安全、治理騷擾電話等問(wèn)題都與咱老百姓的切身利益息息相關(guān)，也都是代表委員的“重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象”。

盡管立法保護(hù)已經(jīng)較為全面，但是一些損害公共利益的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，怎么破？

早在2017年9月，習(xí)近平總書(shū)記致信祝賀第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)時(shí)就曾指出， “檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任。”

所以說(shuō)，誰(shuí)要是踩“公共利益”這條紅線，檢察君第一個(gè)不答應(yīng)，公益訴訟必將亮劍！

此處應(yīng)有科普，啥是公益訴訟？

公益訴訟，保護(hù)的是社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，尤其體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。

這些領(lǐng)域發(fā)生的案件，損害的是公共利益，與具體的公民、法人和其他組織缺乏法律規(guī)定的直接利害關(guān)系，公益訴訟是唯一的法律救濟(jì)渠道，是必不可少的公共利益“保護(hù)傘”。

2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫(xiě)入這兩部法律。

●《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條第二款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！?/p>

●《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！?/p>

簡(jiǎn)單說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的目的就是守護(hù)公共利益。

還記得2018年7月6日那一期的新聞聯(lián)播嗎？

當(dāng)天，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。

去年底今年初，最高檢完成了一項(xiàng)重要工作——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。改革后，公益訴訟檢察職能由第八檢察廳承擔(dān)。

第八檢察廳主要有這些工作——

●負(fù)責(zé)辦理法律規(guī)定由最高檢辦理的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的民事公益訴訟案件。

●負(fù)責(zé)辦理法律規(guī)定由最高檢辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的行政公益訴訟案件。

●負(fù)責(zé)辦理法律規(guī)定由最高檢辦理的侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的公益訴訟案件。

●派員出席最高人民法院開(kāi)庭審理的公益訴訟案件，依照有關(guān)規(guī)定提出檢察建議。

●辦理最高檢管轄的公益訴訟申訴案件。

●負(fù)責(zé)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

當(dāng)然，公益訴訟工作需要全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共同發(fā)力。損害公共利益？一起盤(pán)他！

萬(wàn)物雖可盤(pán)，也需“明燈”指路。所謂“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”，檢察君決定拿出“科普秘籍”——檢察公益訴訟十大典型案例。

●重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案

●北京市海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)食品安全公益訴訟案

●湖南省湘陰縣虛假醫(yī)藥廣告整治公益訴訟案

……

以上案件，為各地檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件提供了重要指導(dǎo)。

家是最小的國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家?！靶〖摇币彩恰按髧?guó)”的縮影，從治理騷擾電話到食藥安全，再到環(huán)境保護(hù)……民生無(wú)小事，損害公共利益者，必將受到法律的制裁。

說(shuō)到法律制裁，全國(guó)人大代表、上海市檢察院檢察長(zhǎng)張本才說(shuō)，一個(gè)“等”字需要明確！

2018年3月2日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，第二十一條規(guī)定：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域……”

這個(gè)“等”字如何理解？

張本才代表建議進(jìn)一步推動(dòng)完善我國(guó)檢察公益訴訟法律制度建設(shè)，由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)公益訴訟受案范圍作立法解釋?zhuān)鐒e目前最需要利用公益訴訟保護(hù)的領(lǐng)域，對(duì)于法定的范圍給予明確。

最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍，都有一個(gè)“等”字。

●一方面，堅(jiān)持作“等”內(nèi)的理解和掌握，嚴(yán)格依法開(kāi)展公益訴訟工作；

●另一方面，對(duì)“等”內(nèi)外理解有分歧但又嚴(yán)重侵害公益、群眾反映強(qiáng)烈、普通訴訟缺乏適格主體的問(wèn)題，根據(jù)立法精神審慎而積極地開(kāi)展工作，創(chuàng)新發(fā)揮公益訴訟職能的途徑，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

●下一步，我們將根據(jù)立法精神和有關(guān)中央文件精神要求，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行“等”外的嘗試。

雖然對(duì)“等”字的理解有差異，但是檢察官們對(duì)公益訴訟范圍的探索并沒(méi)停。

●2018年5月，最高檢發(fā)出了《關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法>捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)的通知》，這是檢察機(jī)關(guān)依法拓展公益訴訟新領(lǐng)域的重要舉措。

●2018年6月，針對(duì)網(wǎng)友曾某對(duì)謝勇烈士救火犧牲一事在微信群中發(fā)表極端性、侮辱性言論，歪曲謝勇烈士英勇?tīng)奚聦?shí)，江蘇省淮安市檢察院提起全國(guó)首例英烈保護(hù)公益訴訟，法院判令被告在當(dāng)?shù)厥屑?jí)報(bào)紙上公開(kāi)賠禮道歉。

●2018年7月，針對(duì)騷擾電話嚴(yán)重影響公眾正常生活，甚至影響急救電話等特種服務(wù)電話正常運(yùn)營(yíng)的情況，浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行調(diào)查取證，在征求了專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)并向市委市人大進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告后，向通信管理部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。

雖然這些侵犯公益的事讓人鬧心，但在這一年里公益訴訟也更給力，咱老百姓的日子也越來(lái)越舒心。檢察君幫您細(xì)數(shù)檢察公益訴訟亮點(diǎn)工作——

●2018年7月，最高檢下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，部署開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

●2018年1-11月，全國(guó)共辦理公益訴訟案件89523件，其中訴前程序76932件，提起訴訟2560件。特別是突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件48844件、食品藥品安全領(lǐng)域案件29916件，從源頭上推動(dòng)解決了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問(wèn)題。

●湖北、重慶兩地檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，兩地共立案897件，提出訴前檢察建議799件，向法院提起訴訟41件。

●北京市海淀區(qū)檢察院針對(duì)“百度外賣(mài)”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的問(wèn)題發(fā)出檢察建議，促使食藥監(jiān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，共下線問(wèn)題商戶3218家。

這里插播一條公益廣告~

檢察君向大家報(bào)告一個(gè)好消息：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。2018年11月23日，海南省三沙群島檢察院向三沙市社會(huì)事業(yè)與后方基地管理局發(fā)出訴前檢察建議，全國(guó)基層院公益訴訟立案空白和訴前程序辦案空白全部消滅。（悄悄告訴你，三沙是檢察君去過(guò)的祖國(guó)最南端的城市，下次帶你一起去喲~）

圖為三沙永樂(lè)龍洞。中新社記者駱云飛攝

特別值得一提的是，行政公益訴訟案件絕大多數(shù)集中在訴前督促程序，行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后主動(dòng)糾正違法的制度優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，通過(guò)訴前程序?qū)崿F(xiàn)了維護(hù)公益的 司法最佳狀態(tài)。

這意味著，別看公益訴訟提起起訴的案件少，那實(shí)際保護(hù)效果可是杠杠滴！

成績(jī)背后，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)為守護(hù)國(guó)泰民安所貢獻(xiàn)的檢察力量。守護(hù)公益，我們承諾：初心不改、砥礪前行！

中國(guó)的公益訴訟制度也贏得了世界朋友圈的點(diǎn)贊呢~

對(duì)于中國(guó)的檢察公益訴訟制度，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆曾由衷贊嘆：“中國(guó)檢察官代表公益提起訴訟，甚至可以把政府部門(mén)作為被告，這是非常了不起的一個(gè)體系?！?/p>

美國(guó)夏威夷州最高法院大法官邁克爾·威爾遜先生還為習(xí)近平總書(shū)記點(diǎn)贊，他說(shuō)，“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)文明保護(hù)理念，即使從全球歷史的角度來(lái)看也是十分罕見(jiàn)難得的，中國(guó)的公益訴訟制度是環(huán)境司法保護(hù)的全球表率?！?/p>

天更藍(lán)

水更清

空氣更清新

食品更安全

回應(yīng)老百姓對(duì)生活的美好需求

是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任

該出手時(shí)就出手，誰(shuí)敢損害公共利益，檢察機(jī)關(guān)就——

盤(pán)！

TA！