（兩會受權(quán)發(fā)布）關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，計劃執(zhí)行情況總體良好。

——著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機調(diào)控，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同、做好預(yù)期管理，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。著力進行推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，制定實施推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系逐步建立。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)改善供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

——扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務(wù)取得積極進展。制定三大攻堅戰(zhàn)行動方案，依法依規(guī)有序?qū)嵤鹑谥卫硇Ч黠@，脫貧攻堅完成年度目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

——全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)釋放。強化創(chuàng)新第一動力作用，科技體制改革取得實質(zhì)性突破，國家創(chuàng)新體系效能大幅提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入推進，新動能培育取得積極進展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平進一步提高，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁出新步伐。

——深化改革擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展動力進一步激發(fā)。按照深化黨和國家機構(gòu)改革方案，國務(wù)院機構(gòu)改革有序推進。深入開展紀(jì)念改革開放40周年系列慶?；顒?，推動一系列重大改革開放舉措落地。

——大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快培育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）出臺實施，28個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已印發(fā)，其他?。▍^(qū)、市）已基本完成規(guī)劃編制工作，多規(guī)合一的村莊規(guī)劃編制部署推進，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系逐步建立，鄉(xiāng)村振興階段性重點工作全面展開。

——統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，空間發(fā)展格局更趨優(yōu)化。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性進一步增強。

——著力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，推動一大批惠民舉措落細落實。

總的來看，2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。

二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關(guān)重要。

（一）總體要求。

2019年，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為6%－6.5%。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力鞏固“三去一降一補”成果，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，財政金融風(fēng)險有效防控；全員勞動生產(chǎn)率增長6.3%，科技進步貢獻率達到59.2%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.2%；全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.4%；生態(tài)環(huán)境進一步改善，細顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)地級及以上城市濃度下降2%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，社會保障覆蓋面進一步擴大，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。

——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為1100萬人以上；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)分別為5.5%左右和4.5%以內(nèi)。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。

——國際收支保持基本平衡。進出口穩(wěn)中提質(zhì)。

（三）主要政策取向。

宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。

——積極的財政政策要加力提效。

——穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

——實施就業(yè)優(yōu)先政策。

——強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)

2019年，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，著力做好八方面工作。

——著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有效緩解企業(yè)困難，厚植實體經(jīng)濟發(fā)展根基。

——促進形成強大國內(nèi)市場。堅持辦好自己的事，著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要，大力培育發(fā)展國內(nèi)市場，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和供需動態(tài)平衡。

——堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。針對突出問題，集中力量、分類推進、精準(zhǔn)施策，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅、務(wù)求實效。

——加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平，促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力和效率。

——持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。全面貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，持續(xù)強化改革牽引作用，以增強微觀主體活力為重點，推動經(jīng)濟體制改革走深走實。

——推進更高水平對外開放。扎實推進共建“一帶一路”，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放。

——促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

——切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出保基本兜底線，精心做好各項民生工作，實施好更具有普惠性和可持續(xù)性的社會政策。

（注：PM2.5為PM右下角加2.5）