不負(fù)人民重托 無(wú)愧偉大時(shí)代 ——十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職一年綜述

新時(shí)代開啟新征程，新使命呼喚新作為。

十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，在履職第一年實(shí)現(xiàn)了良好開局。

從完成憲法修改的崇高任務(wù)，到選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人；從制定監(jiān)察法、電子商務(wù)法到修改個(gè)人所得稅法、農(nóng)村土地承包法；從加開常委會(huì)會(huì)議審議執(zhí)法檢查報(bào)告，到首次就“兩高”專項(xiàng)工作開展專題詢問(wèn)……

一年來(lái)，制定或修改了一批重要的法律，黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，為黨和國(guó)家事業(yè)提供法治保障；

一年來(lái)，人大監(jiān)督依法盡責(zé)，保證了憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)工作；

一年來(lái)，代表密切聯(lián)系群眾，履職出新出彩，建言獻(xiàn)策渠道更多、回應(yīng)更快，為新時(shí)代社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入新動(dòng)力。

“多項(xiàng)創(chuàng)新舉措開創(chuàng)了全國(guó)人大及其常委會(huì)歷史上的先河，這一年的工作確實(shí)不容易！”來(lái)自浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村的劉建明代表道出了近3000名全國(guó)人大代表的心聲。

大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，為做好新時(shí)代人大工作筑牢思想基礎(chǔ)

站在新的歷史起點(diǎn)，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，為做好新時(shí)代人大工作筑牢思想基礎(chǔ)。

2018年3月21日，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議的主要議題就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持向黨中央看齊，就要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫穿始終，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型人大常委會(huì)。

本屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，每次召開黨組會(huì)議時(shí)都將傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神作為第一項(xiàng)內(nèi)容，并作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下來(lái)。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中有72％是新當(dāng)選的，要承擔(dān)好黨和人民交給的光榮任務(wù)，迫切需要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳介紹，每一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議閉幕后，都會(huì)有一場(chǎng)專題講座，內(nèi)容都是圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和人大涉及的主要任務(wù)開展的。這是全國(guó)人大常委會(huì)組成人員集體學(xué)習(xí)的一個(gè)重要平臺(tái)。

去年9月，一場(chǎng)高規(guī)格的“大學(xué)習(xí)”在河北石家莊舉行。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人聚集一堂，交流深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的心得體會(huì)。

這場(chǎng)“大學(xué)習(xí)”具有非比尋常的意義，是人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體舉措。正如栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)所說(shuō)，“學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是人大同志的首要任務(wù)和看家本領(lǐng)，也是做好新時(shí)代人大工作的根本保證?！?/p>

“學(xué)員們”認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。浙江省人大常委會(huì)副主任梁黎明清晰記得，“習(xí)近平總書記在浙江工作期間指出，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這就必須在制度上作出安排和設(shè)計(jì)，人大制度正是這一有效載體?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)還完成了新一輪對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。山西平陸縣人大常委會(huì)主任張孝木感嘆：“這樣的集中充電，既通‘天線’，能學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署、全國(guó)人大工作要求，又接‘地氣’，能解決基層人大工作實(shí)踐中的困惑?！?/p>

完成憲法修改的崇高任務(wù)，夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基

這是一個(gè)載入史冊(cè)的重要時(shí)刻！

2018年3月11日下午，莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行全體會(huì)議，經(jīng)過(guò)全體代表投票表決，完成了憲法修改的崇高任務(wù)，將黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，夯實(shí)了國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基。這是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對(duì)更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用具有重要意義。

這是一個(gè)難以忘懷的重要時(shí)刻！

2018年3月17日上午，國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平面向近3000名全國(guó)人大代表、面對(duì)13億多中國(guó)人民，莊嚴(yán)進(jìn)行憲法宣誓。這是共和國(guó)歷史上首次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓。這次宣誓，充分彰顯了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念，樹立了尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的榜樣。

憲法的生命在于實(shí)施。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)成立以來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，對(duì)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的每部法律案是否符合憲法進(jìn)行審議，確保常委會(huì)通過(guò)的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規(guī)定、精神保持一致。

健全備案審查制度，是加強(qiáng)憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容。所有的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件都要依法依規(guī)納入備案審查范圍。一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共接收?qǐng)?bào)送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件，對(duì)行政法規(guī)、司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)地方性法規(guī)開展專項(xiàng)審查；認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議1229件，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

一批重要的法律制定或修改，反映人民意志、得到人民擁護(hù)

“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)?！崩鯌?zhàn)書委員長(zhǎng)對(duì)立法工作提出了更高要求。

履職第一年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或修改了一批重要法律：完成了憲法修改的崇高任務(wù)，制定法律9件，修改法律47件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定13件。制定監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、電子商務(wù)法、土壤污染防治法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法、人民陪審員法、消防救援銜條例、耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法等；修改個(gè)人所得稅法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法、農(nóng)村土地承包法、公司法等；審議外商投資法草案、民法典各分編草案、證券法修訂草案、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案、疫苗管理法草案、資源稅法草案、藥品管理法修正案草案、“兩官法”修訂草案、專利法修正案草案、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案草案等。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副巡視員劉運(yùn)龍說(shuō)，這一年的立法分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高，是歷屆常委會(huì)履職第一年審議通過(guò)法律案數(shù)量最多的一年。

去年4月28日，天安門廣場(chǎng)人民英雄紀(jì)念碑前來(lái)了一群特殊的參觀者，全國(guó)人大常委會(huì)法工委黨員干部來(lái)到紀(jì)念碑前開展“立法捍衛(wèi)英烈，傳承紅色基因”主題黨日活動(dòng)，重溫入黨誓詞?！敖詠?lái)，你們用生命和鮮血捍衛(wèi)了祖國(guó)和人民，今天，我們用專門的法律捍衛(wèi)你們的事跡和精神?！狈üの⒎ㄒ?guī)劃室主任岳仲明面對(duì)紀(jì)念碑報(bào)告了英雄烈士保護(hù)法立法情況。這一天正是英雄烈士保護(hù)法獲全票通過(guò)后的第二天，他們用這種特殊的方式告慰英烈，宣示國(guó)家和人民永遠(yuǎn)銘記那些為中華民族和中國(guó)人民作出犧牲和貢獻(xiàn)的英雄烈士。

立法及時(shí)回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，人們?cè)絹?lái)越感到，法律與百姓生活是如此息息相關(guān)。

一段時(shí)間以來(lái)，媒體不斷曝出旅客霸座、強(qiáng)搶方向盤等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的行為。民有所呼、法有所應(yīng)，立法機(jī)關(guān)及時(shí)亮劍。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏介紹，法工委從強(qiáng)化承運(yùn)人和旅客義務(wù)的角度，對(duì)民法典中合同編草案的客運(yùn)合同規(guī)定作了進(jìn)一步完善，以利于維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序。

去年，全國(guó)人大常委會(huì)分別對(duì)藥品管理法修正案草案和疫苗管理法草案進(jìn)行了審議，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，為疫苗和藥品安全開出“猛藥良方”。從疫苗案發(fā)生，到人大常委會(huì)審議，只有短短的幾個(gè)月，這種高效充分體現(xiàn)了人大立法關(guān)注民生、迅速回應(yīng)百姓呼聲的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

全國(guó)人大常委會(huì)4次審議、3次向全社會(huì)公布法律草案，它就是去年8月通過(guò)的電子商務(wù)法?！半娮由虅?wù)法和其他法律相比很復(fù)雜，涉及面廣、規(guī)模大，而且電子商務(wù)作為新生事物，發(fā)展日新月異，很多事看不準(zhǔn)?！彪娮由虅?wù)法起草組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿表示，面對(duì)復(fù)雜艱巨的立法任務(wù)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是電子商務(wù)法最終能夠順利出臺(tái)的關(guān)鍵。

直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬，監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威

沒(méi)有該亮劍就亮劍、該斷腕就斷腕的氣魄，哪來(lái)的監(jiān)督力度和權(quán)威？這一年，人大監(jiān)督直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬，讓法律長(zhǎng)出“牙齒”。

圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生等重大任務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，共檢查了統(tǒng)計(jì)法、大氣污染防治法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和海洋環(huán)境保護(hù)法等6部法律的實(shí)施情況，聽取審議23個(gè)工作報(bào)告，開展3次專題詢問(wèn)、5項(xiàng)專題調(diào)研。

由栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行的檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。

人大開展執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題，找到法律實(shí)施中存在問(wèn)題的癥結(jié)所在。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查、調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合，對(duì)違法行為點(diǎn)名曝光，督促立行立改、限期整改，這些創(chuàng)新舉措讓被檢查對(duì)象連呼：“不嚴(yán)格遵守法律，是無(wú)法過(guò)關(guān)的?！辈粌H如此，全國(guó)人大常委會(huì)還專門加開了一次常委會(huì)會(huì)議，聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告并開展專題詢問(wèn)，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。

“針對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的38個(gè)問(wèn)題，均已責(zé)成地方依法查處，累計(jì)實(shí)施行政處罰28起、罰款467萬(wàn)元，移送行政拘留1起?！?月26日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰受國(guó)務(wù)院委托，報(bào)告國(guó)務(wù)院研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況。這次報(bào)告足以證明，正是發(fā)揚(yáng)了鍥而不舍的釘釘子精神，用法律的武器治理污染、用法治的力量守護(hù)藍(lán)天白云，因而取得了越來(lái)越明顯的成效。

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院的兩個(gè)報(bào)告，交出了國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”，要繼續(xù)推進(jìn)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。目前，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)建立了國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

去年10月，全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)“兩高”工作進(jìn)行了專題詢問(wèn)，涉及最高人民法院解決“執(zhí)行難”、最高人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督等工作，“兩高”兩位主要領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到場(chǎng)接受詢問(wèn)。這無(wú)異于一場(chǎng)特殊的“考試”，一問(wèn)一答，體現(xiàn)了法律的莊嚴(yán)、監(jiān)督的嚴(yán)肅，體現(xiàn)了被監(jiān)督方對(duì)法律的敬畏、負(fù)責(zé)和忠誠(chéng)。

支持保障代表依法履職，人大工作越來(lái)越接地氣

近3000名十三屆全國(guó)人大代表，肩負(fù)著13億多中國(guó)人民的重托。如何保證全體代表真實(shí)地代表人民的意志，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)？十三屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用、回應(yīng)人民關(guān)切。

一年來(lái)，邀請(qǐng)300人次代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)300余人次代表參加全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查，1200余人次參加全國(guó)人大常委會(huì)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還有許多代表參加了專題調(diào)研等活動(dòng)。

全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長(zhǎng)傅文杰介紹，目前有16位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系93名代表、145位常委會(huì)委員聯(lián)系347名代表。

這種聯(lián)系不是走形式、做表面文章，而是實(shí)實(shí)在在的真聯(lián)系、推心置腹的真交心。有的是通過(guò)電話、短信、信函等多種形式密切與代表的日常聯(lián)系，有的則是邀請(qǐng)代表共同參加調(diào)研或執(zhí)法檢查。這種聯(lián)系調(diào)動(dòng)了代表聯(lián)系群眾、反映社情民意的積極性，提升了代表的履職能力。

去年12月24日下午，人民大會(huì)堂委員長(zhǎng)會(huì)議室，列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的54位來(lái)自基層一線的全國(guó)人大代表應(yīng)邀與委員長(zhǎng)進(jìn)行座談。無(wú)論是新任代表還是老代表，大家都有一個(gè)共同的感受：人大工作越來(lái)越接地氣。

作為全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系代表的一項(xiàng)重要舉措，從2018年8月起，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)建立了與列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表進(jìn)行座談的機(jī)制。每場(chǎng)座談會(huì)上，代表們踴躍發(fā)言，每人3至5分鐘，講的都是“干貨”，委員長(zhǎng)聽到的也是“原生態(tài)”聲音。目前，這樣的座談會(huì)已舉行了3次，累計(jì)160多位代表參加。

此外，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查、調(diào)研活動(dòng)，積極邀請(qǐng)所聯(lián)系的代表一道參加，在地方召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，向代表問(wèn)睿智之言、求務(wù)實(shí)之策。這已成為全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的又一個(gè)重要渠道。

提出議案建議，是人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)、履行職責(zé)的重要途徑。記者從全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳了解到，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的325件代表議案已全部審議完畢；代表提出的7139件建議、批評(píng)和意見(jiàn)也已全部辦結(jié)，所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占75.8%；代表提出的議案建議在國(guó)務(wù)院有關(guān)方面出臺(tái)的政策措施中得到采納和體現(xiàn)。

數(shù)千件議案建議凝聚的是代表心血，每一件回復(fù)和辦理，都是對(duì)民生關(guān)切的回應(yīng)。

在這7000多件建議中，有來(lái)自貴州的石麗平代表的建議：“我是做傳統(tǒng)工藝保護(hù)的，去年3月12日，我提出了傳承人稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題，第二天就得到了財(cái)政部的答復(fù)，6月1日這個(gè)問(wèn)題得到了解決。在今后的履職中，我將通過(guò)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取多提一些高質(zhì)量的議案和建議?！?/p>

人民代表來(lái)自人民、植根人民，最了解基層實(shí)際情況，同人民群眾的聯(lián)系最密切。重慶市江北區(qū)觀音橋街道辦事處首席調(diào)解員馬善祥代表做了30年的調(diào)解工作，對(duì)基層矛盾糾紛了如指掌，“我不一定能幫助所有人解決問(wèn)題，但我要盡最大努力幫大家解開心結(jié)?！苯Y(jié)合一年來(lái)的調(diào)解工作，最近他正在梳理如何發(fā)揮退伍軍人在人民調(diào)解方面作用的建議，準(zhǔn)備帶到今年全國(guó)人代會(huì)上。

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將不負(fù)人民重托、無(wú)愧偉大時(shí)代，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。